渭南市把原来分散在诸多部门、涉及食品安全管理的行政、执法和技术资源统筹整合为一家。图为执法人员正在学校后厨检查。本报记者张毅摄

　　不久前的一天，记者随陕西省富平县食品药品安全监督管理局乳品综合监管所所长余东凌晨4点30分出发，驱车赶往72家重点鲜奶收购站现场巡查。

　　上午8点多，当余东走出鲜奶收购站时，同样来自县乳品综合监管所的余小娟和另外4位同事则已经分别走进了设在5家乳业公司的“乳制品驻厂监督员办公室”，伴随着车间里机器的开动，桌上摆满了“鲜奶收购结算原始记录”、涉及企业数十种产品原料、辅料、添加剂的票、证台账和检测报告。

　　上午10点多，在富平县食品安全稽查大队旁的一间库房里，执法人员正在清理刚刚结束的夏季食品安全整治行动的战果，来自偏远农村小店的伪劣和过期奶粉、奶制品堆满墙角……

　　从原料收购到生产制造再到消费末端，曾经涉及畜牧、工商、卫生、质检等多个部门的乳制品安全监管难题，如今一线贯通。环环相扣的县域乳制品安全链仅仅是陕西省渭南市食品安全监管体制改革半年来的一个缩影。

　　顶层设计重在决心，“四整合”让行政资源向民生集中

　　地处秦、晋、豫连接地带的陕西省渭南市是全省第二大人口大市，也是西北地区重要的农产品食品大市。曾经频发的食品安全事件让原有“分段监管”模式存在的“职能交叉、监管空白、资源分散和协调难度大”等体制弊端备受诟病。2011年年底，渭南市经过充分调研论证，在全国率先实施食品安全监管体制改革。“改革的核心就是把原来分散在诸多部门、涉及食品安全管理的行政、执法和技术资统筹源整合为一家。”渭南市食品药品监督管理委员会主任王银龙将其总结为“四整合”：一是整合监管机构，组建市食品药品监督管理委员会，各市区县设局，将原来归属不同部门的农产品、食品生产加工、流通、生猪牛羊屠宰等职能和人员划转食品药品监管部门。二是整合许可管理，将市县两级畜牧、质监、工商、商务、卫生等部门承担的8项行政许可事项划入县级食品药品监管部门，生猪、牛羊定点屠宰行政许可事项划入市县两级食品药品监管部门，属国家、省级审批的农产品、食品许可事项不予划转，原审批渠道保持不变。三是整合执法职能。将市县两级农业、畜牧、质监、工商、商务、卫生等部门承担的16项食品安全执法职能划入同级食品药品监管部门。四是整合技术资源。整合质监、农业、畜牧、工商等部门涉及农产品、食品安全的检验检测设备，依托渭南职业技术学院微生物研究室，成立渭南市农产品食品检验检测研究中心，各县市区成立相应的农产品食品检验检测中心。

　　改革带来最大的变化不仅是事权向民生关切领域的大规模集中以及由此而来的监管效能的大幅提升，更重要的还在于监管责任的“落地”生根。王银龙说：过去食品安全部门下去检查执法，不同行业至少需要协调6个部门，发生问题后谁都有责任又谁都无责任。而“现在是责无旁贷”。

　　网络布局重在基层，“大类监管”重构专业化食品安全链

　　与渭南市其他10个市县(区)的食药监管部门负责人一样，富平县食药监管局副局长姚巧红最近是喜忧交集。喜的是改革后通过划转和招考，“队伍空前壮大”；忧的是，“专业培训是当务之急”。刚刚送两位新招录大学生去西安培训的她告诉记者，“除了新招的大学生，目前科班出身的人才很少。现在食品安全检测内容增加了很多，比如微生物检测就从过去的2项增加到现在的8项。类似板崎肝肠菌这样新菌种我们过去根本没见过”。来自一线的喜忧折射出渭南食品安全监管体制改革涉入深水区的现状。

　　“从过去的部门分段监管改为现在的以大类品种监管为主的模式，队伍和机构的专业化是我们面临的一大挑战。”王银龙告诉记者，改革后，市县食品安全监管部门新设了农产品与屠宰监管、餐饮服务与食品流通和食品生产加工技术等分类监管职能。“半年来，仅法律法规知识，全市就已经先后组织培训了近千人次”。

　　监管资源向基层一线集结是渭南食品安全监管体制改革的重中之重。位于县城西南10公里外的淡村镇食品药品安全监管所，监管范围涉及三个乡镇的96.3平方公里。“靠近服务、靠近监管”是所长乔亮对自己工作的总结和理解。“最近我们正在开展农村食用油、猪肉专项整治，所里共有8人，留1人负责接待群众餐饮服务许可证和食品流通许可证申请，其他全都下梅家坪宣传检查去了”。

　　8个人的监管力量如何覆盖分散在96平方公里的数百家小作坊、小门店和因红白喜事而随时“大摆筵席”的农村家宴？乔亮告诉记者，针对农村食品安全最突出的“面广点多”难题，渭南市创新设立“一网一线”，非常管用。一网即“一专三员”机制，由乡镇监管所专职人员牵头负责，另分别聘请乡镇干部、村干部和村民小组干部担任食品安全协管员、联络员和信息员。“比如我们所，就有188个信息员和31个联络员，上传下达很通畅。”一“线”即农村家宴流动厨师备案机制。记者在淡村所办公室墙上看到一幅“流动厨师动态管理一览表”，辖区内26名家宴厨师每天在31个行政村的活动标记得清清楚楚。“设席十桌以下，由‘三员’监管；十桌以上由我们派人去现场督促。”在富平县，类似淡村所这样设在基层乡镇的食品安全监管派出机构有9个；在渭南市，有96个。

　　（责任编辑：魏敏）