本报上海讯(记者 周裕妩)在近日于上海召开的“温州金融综合改革中的法律和监管问题”研讨会上，全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵分析了温州金融改革与全国金融体制改革的关系，她认为，地方金融体制改革要突破现有的监管体系比较困难，中国金融体制改革非常重要的一个方面是应该建立中央和地方双层金融监管体制。

　　要守住社区银行的底线

　　吴晓灵表示，“我个人认为中国金融体制改革非常重要的一个方面是应该建立中央和地方双层金融监管体制。涉及到社会公众利益，特别是小投资者利益的所有金融活动必须集中在中央来实行严格的监管，这个包括一行三会发放执照的所有金融机构，他们面对着社会众多的小投资者，因而需要严格监管；但还有很多金融活动只涉及少数人，他们完全能够自我控制风险，只要不涉及社会公众的资金和小投资人的资金，就不会有过大的负外部性，因而这一类金融机构和金融活动最好交给地方政府管。”

　　吴晓灵建议，“在温州改革方案中我看到有很多对于各类发牌照的机构改革的要求，我觉得多发几张牌照不是改革，改革应该有制度和经营机制的创新。”她表示，农村信用社的改革也是这几十年以来很重要的一个方面，股份制的道路是它必然的趋势，但是，“在农村合作机制股份制改革中，我们一定要守住社区银行的底线，不要在县里的变成省的，在省的变成全国的，中国不缺全国的大金融性机构，中国缺守望在底层为老百姓服务的金融机构。”

　　小贷公司前景应是金融公司

　　而地方政府在管辖之内能够做什么呢？吴晓灵表示，第一件事情就是小贷公司。她认为，小贷公司的前景不应该是当村镇银行，而应该是当金融公司。让他们先在小贷公司内部玩自己的钱，下一步再做金融公司吸收大客户的钱，比如说50万元以上的存款，然后再放大规模贷款，锻炼几年，达到一定规模以后就可以干商业银行了。吴晓灵表示，香港就是这样的，不需要牌照，根据放债人条例就可以去放债，但是要注册一个公司就要到警署登记，以防止非法放贷，干了10年有限牌照银行才能申请为商业银行。