面对正在到来的今年第11号台风“海葵”，上海中心气象台已将台风黄色预警信号更新为台风橙色预警信号。与此同时，当地政府通过政务微博、手机短信，以及政府紧急通知等多种方式，密集提醒、告知市民。整个城市，已然让人感觉到一种严阵以待的氛围。

　　值得一提的是，在上海市政府的紧急通知中，除了提出一些临时措施以外，还建议部分企事业单位在此期间可安排放假或换休。该通知也没忘记要求，“各级领导干部要迅速深入一线”，以检查各项安全防范措施的落实情况。有部门官员还提出警告，不要因为此前有些台风常与上海擦肩而过而犯下 “狼来了”故事中的错误。

　　透过上海行政系统的诸多作为，可以看出，面对各类自然灾害的频繁侵袭，政府在带领整个社会防范、抗击灾害方面，是完全可以起到“主心骨”作用的。遗憾的是，此前有不少地方的政府部门做得不尽如人意，有时候甚至是失职。背后的原因，其实大多并非不能为，实不作为。

　　公共部门作为不够，或不作为，结果可想而知。那些在自然灾害中伴随产生的人祸因素，大多与这种作为不够乃至不作为紧密相关。反过来说，如果政府的公共管理到位，服务质量较高，则不仅能消弭人祸因素，也会消解自然灾害带来的恶果。如就此次上海的应急来看，应对即将到来的强台风，多一个提醒、多一点措施，可能就会少一起事故、少一个悲剧——政府提升管理质量所能起到的作用，不可低估。

　　近年来，各类自然灾害频发，也在呼唤各地政府提升应急管理能力。很明显，政府管理能力的提升，绝不是只作用于防灾抗灾方面。处于矛盾日益尖锐阶段的中国社会，切实需要消弭已经显现或者隐而未现的种种问题。属于宏大叙事层面的深入改革自然不可或缺，同时，也需要似乎毫无理想与浪漫色彩的、官僚行政体系的点滴作为。

　　对于政府公共服务的可见性和服务质量，民众不仅十分关心，也有较为清晰的感知。中国很大，许多问题确实很复杂，但这不是政府机构作为不够甚至不作为的理由。无论从哪一个角度来说，中国的政府治理都需要有新的愿景，公务人员要有更努力的作为。

　　一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，是社会大众的期待。这一点，毫无疑议。如何建构出如此的政府体系，许许多多的行政学者们为之付出了许多智慧，提供了很多思路。

　　就提升政府管理效率、改善管理质量而言，很重要的一点，即是要确立民主、明确的责任制。处于每一个行政岗位上的公共管理者或行政人员都应能感知到这种责任制度对自己的约束，体现出“奖优汰劣”的基本特征。政府官员最让人恨恶的罪恶，无非是贪污腐败、独断专横，以及懒惰低效，等等。唯有担当，才能让行政过程更为透明且清晰，使得上述罪恶缺少生存的土壤；唯有民主，才能避免有制度却缺执行。

　　这就意味着，政府公务人员的行为，有明晰的制度约束，而不是在舆论反响强烈时，多做一点，舆论平静时，少做一点。也不是领导心情好时多做一点，没心情时，少做一点。如此，即便每一个自然灾害的预报都最终成为“狼来了”的版本，政府部门也应该如临大敌，消灭每一个可能的死角。如对此次上海预防台风来说，是如此，别的公共事务，也是如此。

　　最近流行一个词，叫做“正能量”。这个词很好，很有意义。我们希望，每一级大大小小的行政部门，每一个在行政体系内的公务人员，都能真正产生“正能量”，必会在缓解社会情绪、求解社会难题等方面，产生积极效益。“正能量”的产生，不能光靠人的道德自觉，还要靠民主的行政体系的有力约束与激励。