财政专家：

　　公开预算将成法定义务 不得以保密为由暗箱操作

　　8月5日，《预算法》修正案草案结束了为期1个月的网上意见征集。接近33万条公众意见，令这一专业性颇强的法案迅速发酵成了大众话题。

　　有望管住“小金库”

　　什么叫预算？上海财经大学公共经济与管理学院朱为群教授打了一个通俗的比方，老百姓交出去的税费，共同委托一个“管家”来管理。这个“管家”打算怎么用钱，要列个明细给“主人”看，“主人”同意了才行。

　　“《预算法》就是‘主人’给‘管家’花钱定规矩的法。”他说。

　　而这次修订的一大亮点，就是把老百姓能立规矩的范围，从“钱袋子里的一部分”扩展成了“全部”。

　　征地管理费、养路费、民航发展基金、五险一金……掐指一算，你日常缴纳的钱不止税收一项。在这次《预算法》修订前，上述“血汗钱”并未被明确、完整地纳入预算范围。

　　《预算法》修正案草案新增条款则强调：“预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。”并首次明确，“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”

　　在中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇看来，这意味着预算将从只强调“公共预算”一本账变成四本账。“这四本预算，代表着政府的全部收支，理应纳入人大监管的视野。”高培勇说。

　　相信很多人有这样的感受：一些地方的“小金库”和“乱收费”令人深恶痛绝，一些未纳入预算的政府性收支，发个红头文件就行，数额还不小。而朱为群教授告诉中国青年报记者，如果配以合理的细则，新法就有望管住“小金库”。

　　“新设的三本账，其收支具体包括哪些内容？支出又如何编制、审批、管理？修正案草案里还没细化，粗线条的规定难免会被钻空子。”他说，“同时，四个账本相对独立也很关键，目前存在一些重叠现象。”

　　修正案草案目前规定，由国务院负责界定“三本新账”的范围。全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪教授一针见血地指出：“百姓能监督的钱袋子范围有多大，是立法的实质性部分，应该由‘主人’来定，不宜交给‘管家’。”