中国经济网北京8月1日讯中共中央政治局会议昨日召开，会议指出，下半年的经济工作要把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点。会议强调，未来将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大结构性减税政策力度；改善居民消费能力和环境，在优化投资结构的同时扩大有效投资，落实促进民间投资的政策措施，加大对国家重大项目建设的支持；强化创新驱动作用，促进产业升级，并坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹。专家表示，此次以结构性减税为主的“稳增长”政策被中央赋予了新的内涵，但旧有的税收体制或阻碍实际减税效果，在“调结构促改革”的今天，国家应该在稳增长中进一步解决我国经济增长方式的深层次问题。

　　“稳增长”有了新内涵 未来将更加“务实”

　　我国自去年底就及时启动了宏观政策的预调微调，并在今年5月首次明确提出“把稳增长放在更加重要的位置”。但当前的经济减速，是短周期总需求疲弱和长周期潜在增速放缓叠加作用的结果。统计显示，我国宏观经济增速已连续6个季度回落，2012年二季度GDP增长仅为7.6%，比最近一轮经济增速的峰值(2009年四季度12.2%)回落了4.6个百分点，是近三年来首次低于8%。

　　从外部看，继希腊之后，西班牙近期成为欧洲主权债务危机继续发酵的新焦点，加之美国经济依然疲软，新兴经济体经济增速普遍放缓，我国经济面临的困难可能还会持续一段时间。因此，“稳增长”不仅是当务之急，更是一项长期的艰巨任务，而单靠传统的稳增长措施已经不能完全应对此次经济下滑的现状了。正因如此，在昨日召开的中共中央政治局会议上，中共中央总书记胡锦涛指出，在经济增速下行压力加大的背景下，稳增长的关键是充分发挥财政政策和货币政策调控效力，尤其是要强化财政政策在稳增长和调结构中的主力作用，通过落实结构性减税政策和加大财政支出力度，优化结构导向。

　　分析人士认为，此次会议赋予了稳增长新的内涵。当前的宏观调控既要强调把稳增长放在更加重要的位置，又强调加快改革创新；既提出以扩大内需为战略基点，又明确在优化投资结构的同时扩大有效投资，要坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，也要满足居民合理的自住性住房需求。这些都表明，经济增长将致力于改革创新、扩大内需等“多轮驱动”。

　　税收征管体制降低减税实际效果各方期盼完善

　　据悉，中国从去年启动第二轮结构性减税以来，先后进行了降低部分商品进口关税、提高小微企业增值税和营业税起征点、对符合条件的小微企业减半征收企业所得税、开展营业税改征增值税(下称“营改增”)试点等多项税改。

　　然而，虽然推出了多项减税政策，但减税效果却不明显。这一方面是税制设计问题，比如上海营改增试点中出现部分企业税负上升的问题，另一方面则是征管的加强抵消了减税的效应。记者此前就在微博中看到，有些企业家本以为“营改增”之后企业的税负会多少有些减少，但问过会计后才得知总税负居然增加了一个百分点。中国政法大学财税法研究中心施正文表示，出现这一现象的原因在于征税机关对于小微企业均采用核定征收的办法，法律赋予了税务部门很大的弹性空间。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，正是这种税收征管的问题使得国家减税政策难以落实，多数企业享受不到实惠。因此政府下一步不应该再仅仅是泛泛地给中小企业优惠政策，而是要制定能使中小企业真正受益的税收征收管理的制度，比如企业借用银行贷款利息偏高，但却不能进入税前抵扣等等诸如此类的种种问题，都需要有关部门做细致深入的调查研究。

　　财政部规划下半年减税重点 专家表示“还有空间”

　　财政部长谢旭人在上周召开的全国财政厅(局)长座谈会上划出了下半年结构性减税的重点，即加快和扩大营业税改征增值税试点；落实支持小微型企业发展的税收政策；完善促进流通产业发展的财税政策措施；稳定支持外贸的财税政策等。

　　但在专家眼中，这些零敲碎打的减税政策显然不够。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾经做过测算，在不影响预算安排的前提之下，当前每年能够安排的减税规模在5000亿到8300亿之间，而现在所推出的结构性减税措施达不到这样的减税规模，因此减税的空间还很大。

　　杨志勇表示，对于企业来说真正能够受益的是大幅降低增值税税率。增值税是中国目前最大的税种，税率高达17%，占到税收总收入的四分之一。此前曾有业内人士建议将增值税降至现行优惠税率13%，中国政法大学财税法研究中心施正文甚至建议应该降到10%，因为据他了解，当前增值税的实际征收率也就相当于10%，法定税率和实际税率的差距越小，则越有利于企业减负。

　　而杨志勇则认为，当前最有效的减税税种是增值税，但由于这是政府最大的税源之一，因而减税也面临更大的困难，相比较而言，消费税调整起来比较便利，税目税率设置也很容易，因此他建议政府应该考虑尽快启动下调消费税的改革。

　　“稳增长”最终目的应利于产业转型和深层次改革

　　中国社科院经济学部副主任刘树成指出，当前优化投资结构已经受到高度重视，政府正在通过推进改革，促使投资资金来源多元化，激发民间投资，增强经济的内生动力。与此同时，中央完善促进消费的政策措施，抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围。这些政策一方面成为“稳增长”的重要引擎，另一方面也成为调整经济增长结构的重要推动力量。

　　国务院参事室特约研究员姚景源说，当前重要的是把经济下行的压力，转换成结构调整和增长方式转变的动力。在“稳增长”中，进一步解决中国经济增长方式方面深层次、实质性问题。国家信息中心预测部世界经济研究室副研究员张茉楠(微博)也表示，短期内，可以通过逆周期操作把经济增速稳住；但长期看，应把经济增长重心放到推动整体战略转型和深层次改革上来，靠内生力量启动新的增长循环。

　　中长期我国经济增长势态如何，是大幅放缓、小幅放缓还是迎来新的上行周期，关键在于是否能够及时和大力深化改革。如果不能及时和大力深化改革，潜在增长率放缓趋势就难以逆转。只要尽快通过改革找到能够提高劳动生产率和投资效率的途径，通过对内的结构性调整和对外的全球战略新布局，长期增长完全有可能迎来第四次上行周期。所以，积极落实好结构性减税政策，放开民营资本进入一些投资领域具有特别重要的意义。

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