本报记者 万涛 北京报道

　　“严”寒渐逝？

　　“要适当提高监管的宽容度，允许市场主体在创新过程中大胆试错。”7月17日，中国保监会主席项俊波在2012上半年保险监管工作会议中如上表示。

　　区别于年初监管工作会议“严监管”的主基调，此次项俊波更多地谈到监管创新和“促发展”。他表示，“我们把促发展作为当前保险监管的重要任务。从国际上看，发达国家都把促进市场繁荣作为保险监管的目标。”

　　从“严监管”的一系列举措，到如今释放出的宽松监管预期，项俊波无疑给业内打了一针强心剂。

　　首都经济贸易大学财政金融学院教授庹国柱(微博)认为，现在保险监管确实有些管过了线，一些正常的竞争行为也被保监会列为违规行为进行处罚。“管得过多、管过了界，保险公司就无所适从。现在的思路是对的，不一味地追求规模和速度，而是讲求发展质量和效益。”

　　上半年保费收入8532.3亿元

　　保监会副主席李克穆在监管会议上表示，今年上半年，我国保险业务发展企稳回升。据统计，上半年全国实现保险保费收入8532.3亿元，同比增长5.9%，增速较一季度末提升了1个百分点。

　　与此同时，保险业结构调整也在稳步推进。据保监会统计，今年1-6月，人身险新单业务中，期缴业务占比达到29.7%，同比上升3.6个百分点。而新单期缴业务中，5年期以上的占比达到78.4%，同比上升3个百分点。

　　财产险方面，责任保险、农业保险、信用保险和保证保险业务占财产险业务比重达12.8%。

　　此外，行业整体偿付能力保持稳定。截至6月末，偿付能力达标公司占公司总数的94.6%，达标公司资产总量占行业总资产的98.2%。“部分保险公司偿付能力风险得到化解，消除了一些风险隐患，目前没有系统性和区域性风险。”李克穆表示。

　　他同时指出，根据目前的数据测算，资本市场指数下跌10%，寿险公司的偿付能力水平下降20%，财产险公司则下降8%。

　　为加强风险防范，保监会采取了一系列监管措施，包括健全非寿险精算制度，加强准备金动态监管，防范准备金提取不足风险。同时，完善退保月报制度和保险公司现金流监测制度，建立重点公司资金运用风险评估月报制度，并完善保险公司资本补充机制。

　　据李克穆在会上披露，今年上半年，保监会累计批准保险公司增资162亿元。另据保监会网站披露，保监会同期累计批准次级债规模达580亿元，也就是说，保险公司上半年获批融资额合计达到742亿元。

　　据保监会统计，截至6月底，保险经营总资产6.78万亿元，较年初增长了13.3%，净资产6746.6亿元，较年初增长了21.2%。

　　监管不应“越俎代庖”

　　在下半年保险监管工作的部署上，李克穆表示，将继续推进解决车险理赔难和寿险销售误导问题。在完善市场准入退出机制方面，可以先重点完善保险公司分支机构准入制度，研究出台保险公司牌照分级管理制度。

　　此外，保监会将争取下半年协调出台《农业保险条例》，启动配套规章的起草，并推动税延型养老保险试点方案尽快出台。项俊波在会上表示，税延型养老保险的推进正在积极进展之中。

　　值得注意的是，项俊波在监管会议上坦言，现在保险监管存在一种不好的现象，就是在很多问题上越俎代庖，做了原本应该由市场解决的、而且市场能够解决好的事情。“既破坏了市场机制的正常运转，还浪费了监管资源。”

　　他指出，保险监管要发挥市场配置资源的基础性作用，就必须坚定不移地推进各项改革。

　　实际上，此前6月保监会专题研究了关于保险资金运用的一系列规章制度，并在行业内广泛征求意见，包括近期即将推出的《保险资产配置管理暂行办法》、《保险资金投资债券暂行办法》、《关于保险资金投资股权和不动产有关问题通知》和《保险资金委托投资管理暂行办法》等。

　　实际上，保险资金的错配问题依然严重。据李克穆披露，截至5月末，寿险业15年期以上的资产比15年期以上的负债少1.5万亿元。

　　而根据这一系列制度，保险资金投资债券、股权和不动产等期限较长的品种、范围和比例将进一步放宽，同时保险资金还将可以委托有关金融机构进行投资。

　　“这就是政策调整的主要方向，是推进保险资金运用市场化的改革。”项俊波表示。

　　他强调称，我国保险业发展和保险监管面临的主要问题不是创新过度，而是创新不足。“保险监管应该旗帜鲜明地鼓励和支持保险创新，要适当提高监管的宽容度，允许市场主体在创新过程中大胆试错，只要符合保险业发展规律、风险可控的创新，我们都支持。”