“十二五”期间，国土资源部门将着力构建“智慧国土”，通过统筹遥感、视频、地面监测和空间定位等多种传感器获取的数据，并与网上信息系统数据集成整合，实现对资源开发利用、地质灾害的实时动态和智能化监测监管，深度挖掘海量国土资源数据，形成面向政府决策和社会便捷服务的全国一体化“智慧国土”服务平台。

　　通过国土资源遥感监测“一张图”，基本农田、矿产资源、建设用地信息一目了然；据此建立的综合监管平台，可以对土地使用状况进行远程监控；用地审批、土地交易可以网上进行并随时查询数据。

　　目前，我国以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台、电子政务平台、共享服务平台为标志的国土资源信息建设的框架体系已基本建成。国土资源部部长徐绍史表示，国土资源部门已经基本做到了监管和服务的动态实时、常态长效，网上办公、网上审批、网上交易的方便快捷促进了管理方式的重大转变。

　　把每一块土地标在图上

　　“国家管土地，要靠一张图。”通过基础地理信息和高分辨率正射遥感影像，我国960万平方公里土地上，哪些是耕地，哪些是城镇，哪些是建设用地，哪些是未开发地，都可以清楚地看到。

　　国土资源部信息中心主任韩海青说，以此为基础，整合叠加土地利用现状、土地利用规划、建设用地、矿产资源规划、矿产资源储量、矿业权、地质灾害等数据，可以把全国国土资源数量、质量、分布、潜力、开发利用状况展示出来，就像一个“电子沙盘”一样。

　　这个“电子沙盘”的作用非同小可，可以在国土资源形势分析研判，调控土地和矿产资源供应总量、结构、布局、时序中起到基础保障作用，使国土资源管理实现从“以数管理”到“以图管地、管矿”的根本转变。

　　目前，我国建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度土地利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺土地、区域地质、矿产资源、地质环境与地质灾害等数据库，全国四级国土资源主管部门积累了近6000TB的海量数据，基本建成国家、省、市三级国土资源数据中心体系。

　　建立综合监管平台

　　通过遥感卫星“天上看”，实时监控“地上查”，海量数据“网上管”，我国已经建立集信息集聚、在线分析、监测预警、辅助决策等功能于一体的综合监管平台，构筑“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”五位一体综合监管体系，将全国国土资源管理、开发利用和市场交易全过程纳入监管视野。

　　据介绍，国土资源动态信息监测网络已经覆盖到了各级国土资源主管部门和用地、用矿企业，直接、动态掌握全国国土资源管理和开发利用信息。借助土地市场动态监测监管系统，对全国土地出让合同实行网上统一配号，对每天发生在全国的每一宗土地出让和开发利用情况进行了实时动态掌控。实行矿业权网上统一配号，嵌入制度规则和调控政策，对全国14万余个矿业权的新立、变更、延续、注销情况实时动态掌控，有效防范了违规审批矿业权。

　　借助全国国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，我国土地、矿产资源执法检查实现了每年一次的全国覆盖。同时，国土资源部还开展了在线土地督察，通过遥感监测、12336国土资源违法举报电话等途径获取的违法线索信息，与土地和矿产资源管理信息整合集成、图上比对、关联印证，形成了内业与外业互动，事前、事中、事后全程常态化国土资源执法和土地督察新模式，监管触角延伸到土地转用、征收、出让、开发利用、抵押融资等各个环节和全国四级矿业权审批发证，实现了全程监管和动态跟踪。

　　 建立电子政务平台

　　现在，国土资源部和大多数省、市级国土资源部门的所有行政审批事项已经实现网上运行，实行政务大厅统一受理、电子报件、接办分离、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开的格式化、程序化、标准化、透明化审批模式，将审批流程的各节点都纳入监管视野，强化对权力运行重点部位的监督，削减了各地的自由裁量权，行政审批事项所需时限缩短了50%以上。

　　以“放得下、管得住、用得好”为原则，国土资源系统持续推进城市批次建设用地和矿业权审批制度改革，不断简化手续、优化程序，实现审批大提速和简政放权。韩海青说，把依法行政规则嵌入网上运行的计算机系统，将权力“下放”给程序，把大量的人力资源从繁琐的日常审批中解放出来，使得国土资源管理方式实现了从重审批向重监管和服务的转变。

　　据介绍，“十二五”期间，国土资源部门将着力构建“智慧国土”，通过统筹遥感、视频、地面监测和空间定位等多种传感器获取的数据，并与网上信息系统数据集成整合，实现对资源开发利用、地质灾害的实时动态和智能化监测监管，深度挖掘海量国土资源数据，形成面向政府决策和社会便捷服务的全国一体化“智慧国土”服务平台。

　　（责任编辑：段丹峰）