人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄等多措施以缓解压力。

　　【中国经营网综合报道】最新的一份研究报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元。报告还指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄等多措施以缓解压力。

　　报告称养老金缺口将不断放大

　　据经济参考报报道，《化解国家资产负债中长期风险》研究报告的主要撰写者之一、来自中国银行研究团队的廖淑萍表示，到2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元。假设G D P年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年G D P的38.7%。

　　她还表示“根据情景分析的结果，如果现行养老制度不变，养老金缺口放大对财政造成巨大负担这一总体趋势是确定的。”

　　据北京青年报报道，德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的研究团队认为，如果不发生任何改革，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年将达到当年财政支出的20%以上;养老金缺口到2020年将达到GDP的0.2%，2030年达GDP的1.4%，2040年达GDP的3.1%，2050年达GDP的5.5%。今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75%。

　　据波士顿咨询4月底发布的一份报告，中国社保体系中的养老金赤字在过去五年中以约25%的年均复合增长率攀升，在2010年达到1950亿元人民币。有关人士预计，中国的养老金赤字可能在未来20年达到2.5万亿元人民币。

　　 人社部：不存在缺口问题

　　据新华网报道，根据人社部6月4日发布的《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2011年末，全国基本养老保险基金累计结余1.9497万亿元，全年城镇基本养老保险基金总收入1.6895万亿元，比上年增长25.9%，全年基金总支出1.2765万亿元，比上年增长20.9%。

　　从账面上看，养老金并无缺口，明显还“绰绰有余”。基金结余规模扩大，增加了主管部门人社部说话的底气。不久前召开的一次新闻发布会上，在回答记者养老缺口提问时，人社部官员表示，从全国层面来看，不存在养老金缺口的问题。

　　人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄等多措施以缓解压力。

　　 延迟退休可缓财政压力

　　我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，目前中国65岁以上的老年人口已接近1 .3亿人，全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态，而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人，超过总人口的23%。

　　本月初，人社部曾公开表示，随着经济社会的不断发展以及人均寿命不断延长，相应推迟退休年龄是一种必然趋势。

　　如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”

　　国有股划拨可弥补养老金缺口

　　面对这一状况，有专家指出，要充分认识养老金问题，积极缓解其将要带来的巨大压力。

　　一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等，在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。

　　而马骏牵头的团队也对此做了研究。通过在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上，测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案，第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁，并在五年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。

　　具体来说，延迟退休年龄一项，可以使我国工作群体(相对基准)增加25%，也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28%。另一方面，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13.7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)。假定今后划拨的力度将会加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)，而不变现这些股票本身，从2013年起，如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高，将能使我国养老金账户累积结余持续约30年;到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡。

　　此外，也有专家指出，解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一，再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效，也是养老保险“绑架”财政的重要因素。

　　人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄等多措施以缓解压力。

　　国家行政学院公共管理教研部副教授叶响裙表示，在事业单位改革过程中，由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金，这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”。

　　对此，褚福灵指出，国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定，也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。（编辑 谢振轩）