于华鹏

　　自去年9月份电力体制改革完成主辅分离后，对于下一步输配分开等后续改革的启动备受关注。本报获悉，目前已有包括国家发改委、能源局等多个部门开始着手进行下一步电改方案的启动。

　　其中，涉及输配电价分开环节的电价改革也已启动。本报自中国电力企业联合会(下称中电联)获悉，其正拟定电价改革的研究报告，将在上半年内推出并讨论。

　　电改路线图

　　对于中电联的这份电价改革的课题研究，据本报记者了解，其实早在去年3月底就已启动，而当年1月份，同样由中电联拟定的《输配电价形成机制研究》也已上报电监会，作为国家能源主管部门、监管部门以及电网公司和发电集团等的决策参考。“中电联正就电力体制改革在做相关课题，最近就在召集专家做课题研讨，输配分开备受关注，上半年中电联就会拿出这份研究报告来。”中电联秘书长王志轩对本报记者表示。

　　目前中国电价体系主要包括上网电价、输配电价和销售电价三部分。其中上网电价和销售电价有独立的表现形式，输配电价主要通过电网购销差价体现，尚未真正建立独立的输配电价形成机制。

　　从目前中电联对外透露的报告信息看，对于将来的电价改革，中电联已拟好比较清晰的路线图。

　　其中，对于电价改革的近期目标，中电联认为，应主要包括合理提高电价水平；推进上网电价市场化改革，建立两部制上网电价机制(分别按容量和电量两部分来计费的电价制度)；推进独立的输配电价形成机制；优化销售电价结构，实现销售电价与上网电价和输配电价联动；推行国家鼓励产业的大用户直接交易和竞价上网试点。

　　远期目标为“在进一步改革电力体制的基础上，发电、售电价格由市场竞争形成；输配电价格在政府监管下、独立定价；建立规范、透明的电价管理制度”。

　　具体的，2011-2013年，主要实施并完善煤电(气电)联动机制，发电上网实行两部制电价，研究制定独立的输配电价实施细则，选择改革试点继续开展大用户直供试点，推进分时电价和阶梯电价并提高电价水平。

　　2014-2015年，发电上网全面推行两部制电价，全面推行独立的输配电价，扩大大用户直供范围；优化销售电价结构；开展中型电力用户直供试点。“十三五”期间，两部制电价由竞争形成，中型用户直接选择售电方，优化销售电价结构，实现中国特色的市场化电价机制，同时开展售电竞争试点。

　　而对于输配电价的改革细则，这份总体的电价改革报告并未详细提及，就本报记者了解，中电联推行的输配电价独立分开为采用“成本+收益”的方式。

　　而此方式在业界也较被认可。去年11月份电监会发布《输配电成本监管暂行办法》，即针对输配电的成本部分展开，文件主要针对输配电成本核算行为、输配电成本支出情况、输配电成本发生的重大变化和事项、输配电成本的内部交易和关联交易等进行行业监管。而这也被认为是为下一步实现独立输配分开做前期的铺垫。“输配电价要成本透明，建立独立的电价形成机制，销售电价要与上网电价和输配电价及时联动，最终完全通过市场竞争实现，要形成各环节电价合理的比例关系。”王志轩表示。

　　电企多元化

　　除了电价改革，记者还从中电联获悉，其将支持中央五大发电集团适度发展多元化。此间，对于电力企业的多行业扩展，一直备受争议，认为此举有悖于电力行业的主辅分离精神，而电网方面由于多方成本的介入使得输配真实成本难以核算，阻碍形成独立透明的输配电价。

　　对此，中电联副秘书长欧阳昌裕对本报记者表示，中电联提出的多元化主要包括两种，一种是以煤电一体化为主的向产业上下游拓展的业务多元化，一种是需求海外能源项目的投资，也就是国家化。

　　“多元化没有固定的模式，各发电集团可以根据自己情况，发展多元化，比如向新能源发电、煤炭领域拓展，向清洁煤的方向发展，都是合理的，应给予支持。”王志轩表示，“推动多元化的最主要动因就是缓解电力企业经营困难的局面，另一方面，是寻求在国际能源领域建立竞争力。”

　　对此，中电联明确表示，将鼓励支持五大发电集团适度发展多元化业务。“尤其是与发电主业紧密相关的煤炭开发、交通运输产业以及对于煤炭资源的分配、重组，相关多元化项目核准、融资和税收等方面将给予支持和帮助。”王志轩表示。

　　与此同时，中电联还建议称，“希望政府主管部门围绕着发电、煤炭开发的交通运输、冶金和发电设备制造产业、煤化工产业列入中央五大发电集团的主业；建议国资委支持和鼓励中央五大发电集团进入常规天然气、液化天然气、页岩气、煤层气等的科研、勘探、开采和运输领域，并列入中央五大发电集团的主业。

　　然而，巧合的是，2月28日，华电集团对外透露，其与湖南省政府签署《页岩气开发利用战略合作框架协议》，将对湖南的页岩气资源进行调查和评估，并在湘西选取两个有利区块实施勘探、开发及分布式能源综合利用示范区建设。

　　此举引发业界的争议，有观点认为当前国内页岩气勘探和开采仍处探索阶段，而作为“外行”的发电企业跨界涉入，能否盈利值得商榷。而且，五大电力的主营业务为电力相关，但此举显然是涉嫌进入非电领域，有违电力体制改革和国资委等部门对电力主业的界定。

　　对此，王志轩表示，电改不管如何推进，最终都要符合电力行业发展的客观规律。“10年前，我们效仿一些国外的改革经验制定了电改方案，但各国的电改情况和中国不完全一样，即便是发达国家的电改，也是在不断变化和调整的，有的也在往回绕。”

　　此前，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强(微博)在接受本报采访时也多次强调称，随着时间的推进，十年前的电改方案是否适用于当前的国内和国际形势，需要相关方面重新审视和研讨。

　　“作为国有的电力央企，暂不论你做的是主业还是辅业或是其他，只要能通过这个业务创造利润盈利，满足这个底线，其他的争议都可以先放一放。”林伯强表示。