种昂

　　8月31日，在彻底排查、封堵溢油点期限的最后一天，康菲中国公司终于递交了工作报告，暂时避过了更为严厉的处罚。如果康菲中国公司的报告得到海洋局的确认，这一天对于整个蓬莱19-3漏油事件来说，是一个标志性的节点——是渤海漏油事故的终点，也是索赔大战的起点。

　　如果说漏油的主要责任方是康菲与中海油的话，接下来这场环保索赔诉讼的主体则是代表国家进行索赔的海洋局。尴尬的是，正当国家海洋局招兵买马、跃跃欲试之际，来自民间的律师团队却一纸诉状将其告上法庭。

　　眼下，代表国家进行索赔的海洋局要打的并不是一场单纯的追责诉讼。其中纠结了各方利益：肇事方——中海油、康菲；追责方——国家海洋局、各地渔民以及多家NGO组织、律师团体；对这一公共事件关注的众多媒体、亿万中国公众，乃至中、美等多国政府。

　　即将拉开大幕的这场环保大战，将是海洋局与多重利益主体博弈的漫长过程。

　　孤军作战 腹背受敌

　　“8月31日，海洋局已经收到了肇事方康菲中国公司的报告。由于报告多达上千页，目前海洋局正在进行现场核查和专家评估审查。”国家海洋局北海分局的一位管理人士如是说，一旦确认康菲公司完成了彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源后，对于生态环境损害的索赔即将开始。

　　从6月4日蓬莱19-3油田漏油以来，整整三个月的时间过去了，这场万众瞩目的环保大战终于被提上了议事日程。

　　上述人士告诉记者，一直以来，国家海洋局北海分局始终在对事故处理进行实时的监控，就是为了起诉在调查取证。因为只有彻底封堵了溢油点，污染完全停止，才能对整个事故的污染范围、程度进行评估，进而向法院提出诉讼请求和索赔金额。

　　8月31日，是海洋局要求康菲彻底排查、封堵溢油点期限的最后期限，也被认为是整个事件的关键节点。在此之前，漏油点尚未封堵，海洋局一直处于被动的角色。由于缺少海底作业的人才、技术和资金，海洋局对于康菲可打的牌不多，所能做的只有勒令其停产和不停的催促。“在这场事故中，国家海洋局感觉到的是孤军作战和巨大的压力。”北海分局的一位官员坦言，蓬莱19-3油田漏油事故一出，所有难题都向海洋局涌来。一方面，海洋局要恪尽职守——钻井平台上的督察人员24小时值守，后勤行政人员天天加班统计数据；另一方面，海洋局还要协调对外的各种关系——不断催促康菲排查原因，协调各政府相关部门，向媒体、公众反复做出解释。稍有差池立刻就会招致一片质疑。

　　上述官员说，这期间，海洋局甚至要承载大量原本不属于职责范围内的事务。按照中国海洋管理范围划分，海洋局负责海水生态环境污染，渔船、渔业污染归属农业部，商船、港口水域由海事部门负责，岸边水域由环保部管理，近岸地区则应由地方政府出面。可蓬莱19-3一漏油，渤海所有的污染受害者纷纷前来送检样品，请求协助索赔。

　　更尴尬的是，在这场环保大战尚未打响之际，国家海洋局并非仅有正面战场上的康菲、中海油这两个对手，海洋局身后的NGO以及国内律师团体随时可能使其腹背受敌。

　　事故公布之初、海洋局尚未明确追责之时，国内数十家NGO组织热情高涨、纷纷表示要打公益诉讼。公益诉讼尽管目前在贵州、云南等地有过个别先例，但在国家层面的公益诉讼既无先例，更无法律依据。

　　而当国家海洋局公开表示，“正在调查取证，为索赔作准备时”，被挡在诉讼大门之外的NGO组织暂时放弃了公益诉讼的想法，但却表示，将转而监督国家海洋局诉讼要求是否合适。显然，来自民间的力量并不完全信任代表官方的国家海洋局。

　　尽管国家海洋局在处理事故中自我感觉良好，局长刘赐贵声称，这次事故的处理“反应快速”、“目标明确”、“组织得当”，但却遭到了来自民间势力的否认。2011年8月9日，北京华城事务所律师贾方义就以行政不作为将国家海洋局告上法庭。

　　虽然这些起诉尚未立案，但贾方义告诉记者，有人前来当说客，劝其推迟起诉，并非让其撤诉，这更加说明起诉国家海洋局的理由与事实得到了认可。近期他还要前去沿海搜集证据，为即将开始的行政诉讼和公益诉讼做准备。

　　在这起渤海漏油事故中，原本官方与民间的矛头都应指向肇事方，可随着国家海洋局沦为被告，两条阵线搅和在一起，开始出现混战的迹象。

　　三方混战 多重博弈

　　8月31日之前，漏油事故的主角是康菲与中海油；8月31日之后，这场环保大战的主动权则开始向海洋局过渡。就连康菲中国公司也多次主动前来探听消息，看海洋局究竟掌握了多少证据。

　　面对举世瞩目的这场环保大战，国家海洋局北海分局已在49家报名的律师事务所中，初步选定了4家作为国家海洋局的法律服务团队。北海分局相关人士介绍道，这4家律师事务所均有相关的环保诉讼经验。只等国家海洋局的审核，即可提起诉讼。

　　如果说此前海洋局要顾及的仅是腹背受敌的尴尬，那么此后海洋局在诉讼之中所遭遇的形势则要复杂得多。

　　贾方义认为，在这场举世瞩目的事故中，海洋局代表国家来进行索赔，这就决定了眼下的海洋局很可能要站在国家层面进行综合考量，这远非单纯一个政府部门那么简单。

　　国家海洋局违法行政也许正是由此而来。在贾方义看来，康菲公司在事故发生后立即通知了海洋局，但直到一个月后海洋局才向公众发布消息。这是违法行政行为；其二，海洋局没有依法通报中海油是溢油事故责任方，构成行政不作为。

　　在蓬莱19-3油田开采模式上，康菲虽是作业方，但中海油却享有51%的权益。这意味着中海油对于漏出海底、污染海洋的原油也有51%的权益。尽管中海油与康菲从未公开合作协议的相关条款，但如果协议权责不对等，中国法律也不会认可，同时作为国际巨头，很难想象康菲会签署这样的合同。可如果权责对等，取得勘探开采权的中海油才是此次事故的第一责任方。

　　这场看似简单的追责诉讼，其实越来越扑朔迷离、错综复杂。贾方义担心，海洋局代表国家进行索赔，会否投鼠忌器——中海油即是国有央企，如其责任被确定、公开，最终受创的会否还是政府自身。这也许是海洋局始终没有把矛头针对中海油的原因。而作为作业方，康菲有着资金、技术、人才优势，中海油也依赖其在国内外的合作，一旦受重罚、遭各地渔民索赔，外国投资者被吓走，中海油能否在“海上大庆”采出原油，甚至关乎中国能源供给大局。

　　眼下，原本就腹背受敌的海洋局所要打的并非是一场单纯的环保追责诉讼。其中纠结了各方利益：肇事方——中海油、康菲；追责方——国家海洋局、各地渔民以及多家NGO组织、律师团体；此外，这一公共事件中众多媒体、亿万公众的呼声也无法漠视；而石油资源甚至还可能会牵动着中、美等国政府高层的神经。

　　在纷纭复杂的形势中，代表国家索赔的海洋局以及相关司法部门势必需要进行多重的考量——既对肇事方予以严惩，还不能吓跑外国投资者；既要厘清国有企业、中海油应有的责任，也不能引火烧到政府自身；既要对各地渔民安抚、对环境生态污染做出巨额补偿，还要使罚款在开采方所能承受范围之内；既不能完全回绝NGO以及社会机构公益诉讼的申请、打击他们高涨的热情，还要避免最终演化成一场司法混战；既要果断应对、迅速平息公众以及媒体的质疑，也要在法律框架内谨慎地进行制度修正与创新；面对海洋开发战略的启动，判决结果既要足以震慑潜在的肇事方、为海洋环保提供司法庇护，又不能太过束缚海洋大开发的脚步……

　　难怪有人断言，即将拉开大幕的蓬莱19-3油田漏油事故诉讼大战，必是一场旷日持久的较量，其最终判决将是多重利益主体博弈的结果。

　　来源：经济观察网