田享华 谢雪琳 徐倩

　　社会广泛关注并且热议的个税改革新方案终于面世。

　　昨天，全国人大公布了个税修正案全文广征民意，截止时间为5月25日。

　　财政部财政科学研究所所长贾康(微博 专栏)告诉《第一财经日报》记者，个税修正案将向社会公开征求意见，但具体审定和出台时间，需向人大有关部门咨询。

　　工薪所得免征额再议

　　22日，全国人大常委会委员长吴邦国表示，最近国务院提出了个人所得税法修正案草案。常委会组成人员和列席会议同志对草案进行认真审议，大家对草案总体表示赞成，也提出了一些意见和建议。会后，还要将草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，争取尽快审议通过。

　　此番修正案，主要是把个人工薪所得税免征额由此前的每月2000元上调至3000元，并取消了15％和40％两档税率，税率由9级减至7级，征税级距也做了相应调整。

　　新一轮的个税调整，21日进入了全国人大常委会分组审议阶段。在审议现场，个税免征额、税率、征收方式等依然引起了一些委员的讨论。

　　焦点便在于工薪所得税免征额。有委员认为3000元的免征额有科学依据，是合理的，但也有很多委员认为3000元还是太低。

　　而此前曾经提议将起征点提到8000元的经济学家茅于轼(微博 专栏)近日也对本报记者说，具体提高到多少有待商榷，“但我的意思是要大大地提高。”

　　首次调整时曾立法听证

　　在茅于轼看来，收增值税很简单，很好征收，跑不了；但个人收入调节税是非常难征收的，偷漏税非常普遍，争议也非常大。但全世界却都选择了设置个人收入所得税，原因就是它能够调节收入差距，对高收入者多收税。可在我国，高收入者很容易偷漏税，使得现在把焦点放在了免征额是3000元和5000元的争议上，可问题不在这。

　　“收入调节税的根本问题是掌握每个人的收入，美国的经验是据实报告。我们也强调年收入12万以上的要申报，以下的不用申报，但由自己来判断收入是多少有逻辑问题。”茅于轼认为很多有钱人不申报却无法查出，所以问题的关键是税务机关准确掌握个人收入状况，免征不是根本问题。

　　全国人大常委会会议上，不少委员也表示了相同的看法。有委员便认为，我国真正的高收入者的主要收入来源是财产收入和其他隐形收入，因其收入来源不固定，反而成为“合理避税大户”，这对于拿阳光下固定收入的工薪者来说不公平。因此要加强对高收入人群的财产转移、资产转让、利息、股息、红利所得和规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得等个人所得税的征收管理。

　　我国曾对个税免征额进行过两次调整。2005年，经过了8月、10月全国人大常委会两次审议后，个税调整方案得以通过，免征额由800元上调至1600元，并于2006年1月1日起实行。该次调整在全国人大常委会第一次审议后，还举行了听证会吸纳民意，使得免征额在听证会后再次上调了100元。

　　2007年调整时，未再举行类似听证会，仅由全国人大常委会在12月底审议了一次便获通过，免征额由1600元上调至2000元，2008年3月1日起实行。