宋冰 徐倩 金亮

　　国税总局近日下发通知，要求切实加强高收入者个人所得税征管。

　　实际上，国税总局连续两年下发关于加强高收入者个人所得税征管的通知。不过，与去年5月份国税总局下发的《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》(下称《通知》)相比，今年的《通知》中体现的个税征管重心出现了转移。税务专家、上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青向《第一财经日报》记者解读说。

　　针对非上市公司个人股权转让

　　在去年的《通知》中，加强限售股转让所得征收管理是一个重点。汪蔚青解释说，这是针对当时上市公司股权持有人将限售股解禁卖出的环节中，没有固定的个税代扣代缴人而设定。后来在明确证券公司作为此环节中的代扣代缴人后，这一已解决的问题就不再是重点。

　　在汪蔚青看来，今年《通知》体现的征管重心，从针对上市公司移到了非上市公司，尤其是非上市公司的个人股权转让。“现在自然人做股东越来越多，涉及到股权变更时，就存在一个对股权定价的问题。因为股权定价并没有一个明确的标准，一般是看目标公司的财务报表，如果报表不规范或者税收征管人员不能通过报表来查实的话，很有可能出现将股权做低定价来逃避税款的现象。”

　　针对这方面，税务总局所得税司有关负责人也介绍道，在股权转让所得方面，重点做好平价或低价转让股权的核定工作，通过建立电子台账，记录股权转让的交易价格和税费情况，加强财产原值管理，形成较为完整的管理链条。

　　而虽然在此次《通知》中，提出要加强税务机关内部和外部涉税信息的获取与整合应用。特别是在加强对个人转让非上市公司股权所得征管时，要积极与工商行政管理部门合作等。不过，这种跨系统、跨部门的涉税信息整合，在汪蔚青看来仍然是当前个税征管中的一大命题。“目前征管过程中仍然存在信息不对称的情况，如何建立、完善部门间社会信息共享机制，还需要继续研究。”

　　实际上，每年国税总局以部门规章形式下发的这些《通知》，都是在《个人所得税法》修订之外，根据不停涌现的新情况补偿、细化、完善征管的另一种形式。

　　房屋转让、拍卖所得“查实征收”

　　查实征收，此前一直是房屋转让所得征税环节的一大困扰。一位在税务局工作人员告诉本报记者，在实际征收中，经常出现交易者刻意压低合同交易金额以逃税的情况。

　　比如说，如果申报为非普通住房，在面积140平方米以上或者交易金额245万以上就要收取总计5.65%的营业税，而如果申报为普通住房，则满五年就可以免营业税。因此，很多申报者就在合同上压低住房交易金额，以逃避营业税。

　　所以，许多中心城区就引入第三方评估公司，交易者在申报之前需要去评估公司评估房价，如果合同金额低于评估价，则按照评估价来申报。今年4月1日，自静安区也引入评估公司之后，上海九个中心城区都沿用了这一模式。

　　而从今年4月1日起，上海的契税征收也从由财政局收，归拢到税务局收，再加上房产税、个人所得税和营业税，房产交易环节中发生的所有税收都归到了税务局统一征收。