■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　2月16日，湖北省在恩施土家苗族自治州率先启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区，开始探索武陵山经济协作区发展道路。华中科技大学经济学院教授彭代彦向《中国联合商报》记者表示，这为进一步发展武陵山经济区起到表率作用，这有利于实现武陵山经济协作区深度开发、持续发展，探索我国民族地区跨区域发展的新路子。

　　2010年7月在新一轮西部大开发会议上，国家发改委国家将武陵山区确定为新一轮西部大开发战略6个重点区域之一，并牵头开展了《武陵山区经济协作区发展规划》（以下简称《规划》）编制工作，力争把武陵山经济协作区打造成中国西南地区新的经济增长极和国内重要的生态经济协作区公园。

　　地跨四省的经济区

　　武陵山经济协作区是以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔四省边境邻近地区，共有8个市州、80多个区县，总面积为15万多平方公里，总人口达3000多万，有土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多个少数民族总计1200多万人，是我国跨省交界人口最多的少数民族聚居区。

　　作为全国18个集中连片贫困地区之一的武夷山经济协作区，也是国家西部开发和中部崛起战略交会地带，起到连接我国中部地区和川渝地区纽带作用，对扩大西南地区的对外开放有重要意义。

　　因此，2009年初，国务院就以“国发[2009]3号”文件明确提出，协调黔、渝、湘、鄂4省市毗邻地区成立武陵山经济协作区。

　　2009年5月23日，湖北与重庆、贵州、湖南的相关地市在重庆举行了武陵山经济协作区筹建工作座谈会，讨论了《武陵山集中连片特困民族地区发展规划（2010～2020年）研究提纲（讨论稿）》、《武陵山经济协作区章程（讨论稿）》、《武陵山经济协作区合作框架协议（讨论稿）》，原则同意构建协作区的战略构想、基本原则、组织运作模式和合作重点领域等。

　　2009年10月19日，武陵山经济协作区筹建工作座谈会又在重庆黔江召开，讨论通过了《武陵山经济协作区合作章程》，签署了《武陵山经济协作区合作框架协议》，确定经济区以交通、旅游等为发展，积极推进武陵山经济区域协作。

　　2010年3月，国家发改委发出《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知》，由国家发改委牵头编制《武陵山经济协作区发展规划》。该规划以旅游产业为先导，统筹协调区域基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展与特色产业布局，研究提出保障武陵山经济协作区发展的有效机制和政策措施。

　　2010年7月，国家新一轮西部大开发战略将武陵山区确定为6个重点区域之一。国家发改委牵头开展了《武陵山区经济协作区发展规划》编制工作。

　　集中政策优势 建设后发优势明显区域

　　长期以来，受自然条件、传统文化等因素制约，武陵山区经济社会发展明显落后全国平均发展水平，交通基础设施建设相对滞后，投资强度弱，产业发育不足，城市化水平不高，资源优势难以转化为经济优势。

　　特殊的自然条件和落后的经济使得该区域涵盖了不少贫困区市县，从而使中央已经陆续出台支持该地区发展的一系列优惠政策。

　　“比如，中央加大了中央财政转移支付力度给我们，优先安排重大建设项目给我们，同时启动了大力量的东部经济区对口支援武陵山片区等活动，参与片区内的重大项目建设，争取先发效应。”湖北省发改委副主任刘兆麟表示，西部大开发政策、民族扶持政策、扶贫开发政策于一身，用好用活了，政策优势就会转化为经济优势，转化为生产力。”

　　湖北省扶贫办主任杨朝中认为，启动武陵山经济协作区，是推进扶贫开发工作又好又快发展的重大机遇：“可以争取国家扶贫开发政策倾斜，将武陵山少数民族地区纳入国家集中连片特殊困难地区予以重点扶持；同时，积极争取国务院扶贫办加大扶贫投入力度，从优安排中央彩票公益金试点项目，整县推进连片开发试点，科技扶贫试点等。”

　　根据经济增长极理论，武陵片区经济可自成体系，探索组成一个新的经济区域。在这个自成一方的经济区域内，必定会产生新的经济增长极。

　　“从现实来看，构建武陵山经济协作区符合市场经济规律。随着区域经济一体化的迅猛发展，市场机制会突破现有行政区划的束缚，并冲击着人们旧有的观念壁垒，有利于促进片区统一市场的形成和发展。”彭代彦向《中国联合商报》记者表示建立武陵山经济协作区，可以发展多种市场，形成市场网络，变分割、封闭的市场为统一、开放的市场，有利于促进商品、资金、技术、人才的合理流动，把各地分散的优势转化为综合的优势，把资源、技术的优势转化为后发优势明显的区域，达到区域内共同发展、共同繁荣的目的。

　　建设生态文明 发展旅游经济

　　“武陵山区青山绿水，生态就是武陵山区的金子银子和财富，要把武陵山少数民族经济社会发展试验区建设成为全国生态文明示范区和循环经济试验区。”湖北省委书记李鸿忠在2月16日的湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设启动仪式上指出，要坚持生态立区，产业兴区。

　　“武陵山经济协作区会立足自己的资源优势，致力于打造生态优良、科技进步、努力发展生态旅游业，建设特色突出的生态型经济协作区。”彭代彦向《中国联合商报》记者表示，由于特殊的地理人文环境，现代工业文明的落后，使得该地区拥有良好的人居环境、无污染的空气、水资源以及山野绿色资源，这些都为该区域打造都市后花园提供了必要的条件。

　　武陵山经济协作区的少数民族人口占总人口的70%以上，汇聚了土家族、苗族、侗族等众多特色鲜明的少数民族，保存了多样的少数民族传统文化。湘西凤凰古城、恩施唐岩土司皇城遗址、黔江巴人悬棺及苗家水寨、湘西的土司朝廷故址老司城、德夯苗寨、、黔江南溪号子、秀山花灯、土家山歌（太阳歌、黄杨扁担）、土家摆手舞和茅古斯、恩施撒尔嗬等等，都积淀着厚重的民族文化底蕴，为该区域发展少数民族旅游业提供了丰富的文化资源。

　　同时，武陵山经济协作区也是革命老区，也为该区域发展旅游业提供了优质资源。如现代革命史上的湘鄂川黔边区苏维埃政府旧址永顺塔卧镇、红二方面军长征出发地张家界桑植县刘家坪乡以及贺龙元帅故居洪家关、赵世炎故居酉阳龙潭、万涛故居黔江冯家等，这些地理人文的同一性，成为构建武陵山经济协作区的得天独厚的条件。