吴红缨

　　秘密酝酿近一年，其间传闻不断的重庆房产税，终于在春节前夕揭开面纱。

　　1月26日，重庆宣布将于2011年1月28日正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点。

　　重庆市市长黄奇帆在1月27日晚表示，重庆选择这天发布房产税，是对国务院26日出台的“国八条”的贯彻和呼应。同时，他认为房产税对房价有一定的遏制和收敛作用，但是不是绝对的遏制和收敛作用。

　　据重庆官方预计，重庆在开征房产税的第一年预期可征得2亿元左右的税收，将全部投入公租房建设。

　　一位现场专家评价说，住房民生的新纪元即将开始。

　　方案

　　根据1月27日发布的《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》(以下称《暂行办法》)，重庆房产税仅在主城九区行政区域范围征收，而非全部40个区县。

　　在征税对象上，重庆房产税针对个人拥有的独栋商品住宅，个人新购的高档住房，在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含)以上的普通住房。

　　其中高档住房是指建筑面积交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍(含)以上的住房。同时，独栋商品房征税包括增量和存量，而新购高档房及外地二套以上购房则只针对增量。

　　黄奇帆对此解释说，买了独栋商品住房和高档住房的要收税，因为占有公共资源比较多。

　　重庆的房产税税率是以房产交易价为征税基数，交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价3倍以下的住房，税率为0.5%；3倍(含)至4倍的，税率为1%；4倍(含)以上的税率为1.2%。

　　2011年上两年度重庆主城九区新建商品住房成交均价的2倍为9941元/平方米。即今年房价超过9941元/平米的住房将进入收税范围，到1.5万元/平方米就是三倍，就是1%的税率，如果到2万元/平方米，就是四倍，为1.2%。

　　《暂行办法》还对首套独栋商品住宅和高档住房规定有抵扣政策，独栋商品住宅可以抵扣180平方米，高档住房可以抵扣100平方米。

　　例如，一户家庭拥有的第一套存量独栋商品住宅建筑面积为400平方米，交易单价为16000元/平方米，其纳税额为：(400-180)×16000×1%=35200元。

　　假设这个家庭在2011年1月28日之后，新购了一套符合扣除免税面积的应税住房，其建筑面积为180平方米，交易单价为10000元/平方米，其纳税额为：(180-100)×10000×0.5%=4000元。

　　采取交易价来征税，避免了对房屋进行评估的麻烦。不过黄奇帆表示，三年、五年以后可能会转而采取评估房屋的方法，届时再出台具体的细则。

　　存量独栋商品住宅量有3000多栋，大都是在这十年里交易的，每年2000万平米的交易中，我们统计了过去五年高档房的比例，两倍以上的房子一般占10%，即200万平方米左右。

　　在具体操作上，对存量房，根据国土部门提供的征收对象征收；增量房，凡符合征税的对象，在买房时要对其征收，两个来源确定之后纳入锁定的纳税对象和监控范围，每年对其征收。

　　黄奇帆表示，地方收税工作量不大，我们不涉及复杂计算游戏规则，能够保证征收到位。

　　不会降低房价

　　重庆房产税酝酿近一年。在2010年全国“两会”之前，已向国务院提出上述房改试点的申请，并在4月底向国务院递交了城市住房改革方案。这个方案为“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房改革方案。

　　在低端的保障上，从去年2月始，展开了大规模的公租房建设，去年开工1.3万平方米，今年预计可交付1万平方米。而到2015年，全市将完工4000万平方米，向社会提供近100万套公租房。

　　高端征税来遏制房价过分上涨。但重庆并非房价最高的城市。据官方的统计，目前主城房屋均价约5000元每平方米。

　　黄奇帆对此表示，这是为了今后五年、十年会使重庆的房地产市场更加健全，如果我们等到房地产市场混乱了，价格高起了再出台，就贻误了战机。

　　此外，重庆作为综改试验区，本身就应该为国家多做一些综合性的试验，而重庆代表着内陆地区的一个城市，如果试验取得成功，在全国各地推开时有一定的基础。

　　黄奇帆认为，重庆征收房产税有四重意义。

　　一是，健全中国的财税体系。正常的社会主义市场经济体系，财税体制应该有生产环节的税，也该有财产环节持有税，长远来说两种税制并存是合理的体系，所以重庆的试点，首先为了长远的税制健全。

　　二是，房产税属于二次分配，把占有公共资源较多的人的税拿来之后，全数用来造公租房，实际有调节收入分配的作用。

　　三是，可适当地改变社会的住房消费习惯，使买房者有所控制，而囤房者会打算出租，这会使得租房的供应量增加，租房的租金也会有所下降。

　　四是，对炒房者也加大了持有成本，长远情况下会调节人的持有房屋的心理。

　　对各界质疑的重复征税问题，黄奇帆在新闻发布上回应说，不管国内还是国际，土地所有者都有权对土地的转让、出让、出租、买卖，有权收费，不管土地是私有还是公有，没有重复的概念。

　　重庆多位房产界业内人士表示，这是一份相对温和的方案，而26日的“国八条”更为严厉。

　　对此黄奇帆表示，房地产的价格和土地供应，供求关系，及通货膨胀、货币政策绝对有关系，房产税本身并不能绝对降低房价，降低房价需要更多的配套政策。

　　重庆理工大学教授许雄奇认为，重庆试点效果有待观察。不过政府在征收房产税同时，应在开发环节降低土地成本，才能使房价归于理性。