中国经济网北京10月9日讯(记者 李雨思)争论将近一年的居民阶梯电价改革方案终于在今日揭起面纱。发改委出台了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，拟推行居民"阶梯式累进电价"。中国经济网第一时间连线了著名能源经济学家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强，他对此表示，实施居民阶梯电价的幅度很温和但意义非常重大，下一步电价改革的方向是"分时电价"。

　　幅度很温和不会影响物价

　　在征求意见稿中提出了两个方案，一是第一档电量覆盖70%的用户，电价保持基本不变，全国平均分档标准则为每户每月用电110度；第二方案中，第一档电量覆盖80%家庭，每度电提高1分钱，全国平均分档标准则为每户每月用电140度。

　　林伯强表示，从两个方案来看，改革的性质很温和，电价上涨的幅度很小，大多数人是保持不变的，而且是三年不变。当然既然是涨价肯定会有影响，但影响很小。第二三档居民电价的涨幅较高，但这部分人很少，特别是对农村居民来讲影响是微乎其微的。他认为最主要还是体现了公平和效率的原则，"特别是对富人来讲，因为用电量大也不知道你收了多少钱，对于这部分人，除非电价越来越高了，他才会重视节能减排。"

　　长期以来，我国对居民电价采取低价政策，近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多，用电量越少的用户，享受的补贴越少，难以体现公平原则，不能合理体现电能资源价值，也不利于资源节约和环境保护。

　　由于经历了成品油、天然气价格改革，社会总体对于资源价格改革的总体反应是一改必涨。林伯强表示，从长期看，随着资源成本和环境成本的上升，电力价格的上涨是不可避免的，只不过是以何种方式上涨，目前在我国实施阶梯电价的条件是比较成熟的，也是比较公平合理的，对物价也不会造成很大的影响。"因为居民用电量占全社会用电总量还不到12%，而这其中又只有一小部分人受到影响，比例太小。对通货膨胀难以产生影响，但对心理影响还是比较大的，因为大家习惯了居民电价不调。"

　　下一步改革方向是"分时电价"

　　自2003年7月国务院出台《电价改革方案》来，国家对电价实施了一系列调整措施，但是对于电价市场化的推动作用并不明显，电价改革陷入了胶着状态，此次推出阶梯电价意义重大。

　　林伯强表示，尽管幅度不是很大，但意味着居民电价改革迈出了一大步。"居民电价涉及百姓生活是改革最艰难的地方，前两次调价都未涉及，目前还不具备大幅度提高电价的环境，实施阶梯电价是最合适的，表明了电价改革的方向。"

　　但对于阶梯电价许多专家仍持有不同的意见，部分人认为"分时电价"更为有效。林伯强对此表示，理论上讲"分时电价"更有效，特别是对节能减排，但可能涨价幅度会更高，推行的阻力也会更大。"它会促使你半夜起来洗衣服，因为居民的用电时间比较集中，都在下班时间，这个时间电价必然会高。"他认为，"分时电价"与阶梯电价并不矛盾，是下一步电价改革的方向，这也是发达国家和部分发展中国家的普遍做法。

　　目前电力行业的价格倒挂现象积弊已深，阶梯电价也被赋予缓解这一现象的期望，但林伯强认为当前的提价幅度对解决电力成本还不够，更重大的意义还是在于解决了公平和效率问题。工商业用电补贴居民用电的现状也难以改变，只是补贴的额度会逐步缩小。"社会负担必须重视，但改革的方向必须正确，电力改革必须一步步往前推进。"

　　(责任编辑：魏敏)