2010年可算是中国“重组风暴”的元年。9月6日国务院发布了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(下称《意见》)。《意见》指出要以汽车钢铁水泥等六大行业为重点，推动优势企业强强联合和兼并重组。《意见》在大的方针和规划上基本延续了之前煤炭、钢铁和汽车等产业兼并重组中所执行的相关政策，但在具体细节和行业选择上做出了新的规定与尝试。比如说，跨区域兼并重组受到支持、民间资本出场率将提升，等等。

　　更引人关注的是，稀土被点名纳入重点行业兼并重组的名单。分析人士认为，在过去的10年，中国虽然站在稀土资源的最上端，却没有取得稀土的定价权，提高行业集中度，旨在引进深加工技术，转移到高附加值产品上。

　　兼并重组新规打破“税源保护”潜规则

　　企业兼并重组跨地区受限制的问题长期以来协调不好，这次《意见》里严格提出各个地区要解除封闭性制度障碍，在具体细节和行业选择上做出了新的规定与尝试。比如说，解除地方制度性障碍、跨地区的财税优惠措施和民营资本进入垄断行业这3个方面是《意见》的最大亮点。

　　《意见》中说明“要认真清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，尤其要取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定”，“地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业资产重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题”。

　　这在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，“兼并重组新规将打破‘税源保护’潜规则”。他告诉南都记者，由于中国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制度相结合，在企业兼并重组中，常常出现税源的再次分配，部分地方担心被重组后的企业将不再为地方财政作出巨大贡献。

　　显然，在中国各级政府现有的G D P考核机制下，企业兼并重组后的归属权、对地方财政的贡献以及就业促进等问题，往往成为省市县级企业进行兼并重组的最大障碍。而在当前中国产业结构调整的大的趋势下，产业依据成本和资源等要素进行跨区域迁移和整合将成为必然的选择。《意见》在一定程度上为跨区域的并购提供了便利和一种跨越地方利益障碍的方式。

　　稀土产品将向高端延伸

　　在过去的10年，中国虽然站在资源的最上端，却没有取得稀土的定价权。更因为政策重视不够，无序的开采与冶炼，导致冶炼产能过剩、资源浪费，使得中国的企业只能赚取低附加值产品的利润。

　　申银万国发布的最新研究报告指出，2002年-2008年期间全球烧结钕铁硼产量年均增长26.5%，而中国的产量占比站在了76%的位置上，这其中来自中国产量的贡献不言而喻。但与之形成强烈对比的就是，中国钕铁硼永磁材料的总产值在全球的占比增速却是落后的，只占到了58%。而日本虽然只有全球产量21%，但产值占比却高达38%。

　　无序的开采与冶炼，以及粗加工，被认为是“罪恶”之源。

　　截止到2008年，我国从事稀土矿山开采的生产企业共有100多家，开采许可证共有123个，稀土矿山开采企业主要集中在包头白云鄂博、四川冕宁、山东微山、江西、广东、福建等地，稀土精矿生产能力已超过20万吨。其中，内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司、包头达茂稀土有限责任公司、赣州稀土矿业有限公司、四川冕宁矿业有限公司、四川冕宁方兴稀土有限公司、山东微山湖稀土有限公司等重点企业，产能占全国60%以上。

　　对于企业而言，兼并重组的动作也一直没有停止。包括五矿集团、包钢稀土、江西铜业集团等稀土龙头企业已经在全国范围内布局。

　　至于具体的重组蓝图，工信部副部长苗圩曾表示，未来中国近百家稀土分离企业将通过重组削减到20家。虽然并不会出现此前几年计划的组建南北两大稀土集团，但企业在兼并重组中发挥的空间将越来越大。

　　稀土行业的兼并重组，将有利于引进技术，推动下游产品向高端延伸。广东红日稀土有限公司董事长郑义对南都记者分析称，政府希望在重组舞台上唱主角的显然是五矿集团与包钢稀土，一南一北，提高行业集中度。随着国内技术工艺水平的升级以及国外各种专利权限制的取消，引进国外先进技术来进行产品的深加工。中国稀土核心将转移到高附加值产品上。

　　稀土被纳入重点行业兼并重组名单

　　值得一提的是，这次国务院发布的文件，新增加了机械制造、电解铝、稀土这3大重点行业的兼并重组。

　　今年以来，稀土资源整合成为政府有关部门重点关照的对象。自国土部出台控制开采量、暂停受理新的开采申请后，工信部下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》提高行业准入门槛。此前在今年3月传出消息，国内100多家稀土分离企业将兼并重组为20家。与此同时，《稀土行业准入条件》、《稀土工业发展专项规划》和《稀土工业产业发展政策》等草案正在制定。这些文件的基本原则，都在强调淘汰落后产能，提高稀土产业的集中度。

　　广东红日稀土有限公司董事长郑义告诉南都记者，稀土产业被纳入到指导性重组规划中，很可能预示着全国的稀土资源将进一步向优质企业集中，未来国家对于稀土行业的监控将更加严格。

　　我国稀土资源最多，占世界稀土资源的30.68%。稀土在冶金、石化、纺织等传统领域和磁性材料、发光材料、储氢材料等高新技术领域都有重要的应用。中国是全球稀土资源最丰富的国家，并提供着全球绝大多数的稀土供应。与之不匹配的是，中国一直未掌握稀土的定价权。为改变这一现状，工信部原材料司副巡视员王彩凤对媒体表示，要通过经济、法律手段，甚至必要的行政手段，推动稀土行业兼并重组。

　　湘财证券分析师李勇胜发布的最新研报指出，我国目前稀土年冶炼分离能力在20万吨以上，2009年稀土产量12.94万吨，全球稀土消费量约9万吨。预计2010年产量在13万吨以上，供过于求的局面目前仍然难以改变。虽然国外最近加大了找矿、探矿进度，但目前不会对稀土市场的供应产生任何实质性的影响。不过，限额出口将拉升稀土市场价格。

　　南都记者 龙金光 实习生 邢昀