国家发改委日前暂停了对所有新报和排队等待的城投类债券的批复。官员解释说，此规定主要依照“国发10号文”。

　　国家发改委日前暂停了对所有新报和排队等待的城投类债券的批复。不仅如此，国家发改委还规定，对于那些已经得到批复，但是截止到6月10日之前仍未走完交易程序的城投类债券，也一律暂停交易，重新审批。

　　40%城投类债券受影响

　　财金司官员解释说，上述规定主要依照“国发10号文”。今年6月10日，国务院发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，也被称为“国发10号文”。该文件明确规定，将对地方融资平台公司债务进行一次全面清理，同时对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务。

　　湖北一家大型券商的人士透露说，“在评级机构眼里，地方财政应收账款比土地还要好。一般用财政应收账款作担保的城投债都能划上‘AA’的等级。”但现在，国家发改委的上述规定将使那些试图靠政府财政作担保来获取资金的地方政府，面临不小的资金来源压力。同时，这也让城投公司和承揽了大量城投债承销业务的券商们感到沮丧。

　　上述人士估计，全国一些大的券商手中，城投类债券大约占到了40%的比例，现在，这类业务将无法开展。湖北省襄樊建投公司总经理陈敬东说，“这对于地方和城投公司的打击是超乎寻常的严重。”不过，与其他人相比，陈敬东觉得自己是幸运的，因为他赶在政策出台之前的一个星期，完成了襄樊城投一笔规模为10亿城投债的发行。

　　但更多的人就没有这么幸运了，6月底，陈敬东赴上海出席全国城投大会，来自各地的城投公司的老总们汇聚一堂，“现场一片愁云”。尤其是那些已经拿到国家发改委批复，但却没有出手的公司，“肠子都悔青了”。

　　地方融资平台整肃风暴

　　事实上不仅城投债，围绕整个地方政府融资平台的一场整肃风暴已经无可逆转地开始了。

　　根据银监会日前的要求，各商业银行要对地方政府融资平台进行清理和上报，并于6月底之前报送银监会。

　　许多业内人士认为，这场整肃过后，无论是明晰地方债务，让监管层和银行做到心中有数;还是约束地方负债冲动，引导国资从竞争性领域退出都有很大的效用。而长远看，更有利于构建合理的政绩考核机制，抑制地方政府过度负债来制造GDP的冲动。

　　国家行政学院教授时红秀近日在媒体上发表文章，就地方政府债务的规模、种类、风险、成因和出路等问题进行深入探讨，文章中称对于地方政府债务规模，媒体引用较多的数据是：1 根据财政部财科所估算，2007年末地方政府债务约4万亿元，其中融资平台债务约1万亿元;2 2009年5月份银监会最新数据，地方融资平台的债务为7.38万亿元;3 据估算，2009年末地方政府债务规模将接近11万亿元，相当于2009年地方本级财政收入的3倍。

　　背景资料：城投债

　　城投债，又称“准市政债”，它是城投类企业配合地方政府公开发行的企业债和中期票据，其最终信用主体是地方政府，募集资金主要用于城市路网项目、市政基础及公共服务项目等建设，而偿债资金多来自于财政补贴。由此，城投债的偿付能力多与当地政府的财政状况密切相关。

　　城投债起源于上海。1992年，为支持浦东新区建设，中央决定给予上海五方面的配套资金筹措方式，其中之一是1992年—1995年每年发行5亿元浦东新区建设债券。1992年第一只城投债，规模为5亿元。2006年9月，安徽合肥市建设投资控股(集团)有限公司在该省首家发债成功，效法者遍布全省。但安徽省的发行数量，则还在浙江、江苏之后。在地方政府的大量举债需求之下，2009年“城投债”规模迅速膨胀——2005年至2008年底的4年间，“城投债”的发行总量只有1585亿元，而在2009年的前8个月，“城投债”共计发放了64只，融资845.5亿元。（编辑 陈婷慧）1