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收入分配改革:将动谁的奶酪?

http://www.sina.com.cn  2010年06月07日 06:10  深圳新闻网-深圳晚报

  继房改、医改之后,事关老百姓“最直接、最核心”利益的收入分配改革提上了日程。

  刚刚闭幕的深圳市五届人大一次会议上,收入分配是代表和市民关注的热点。《政府工作报告》中关于今后5年深圳“要加大收入分配调节力度,努力缩小不同社会阶层的收入差距”的承诺备受瞩目。除了将提高最低工资标准外,根据代表意见,“不断提高中低收入家庭收入水平”也写进了政府工作报告。这意味着深圳除了继续对低收入家庭予以关注外,对中等收入家庭这样的“夹心阶层”,也将更多关注。企业方面,富士康已经宣布将员工薪资提高30%。

  国家层面同样如此。5月份,全国人大财经委副主任委员闻世震、吴晓灵率调研组兵分两路,前往样本省市进行密集调研。与此相伴,由国家发改委起草的收入分配改革草案也接近完成。据悉,改革方案将以提高低收入者收入水平为着力点,充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用。其中,“化税为薪”和“提薪让税”是可能的两种实施路径。前者力图减轻竞争性行业企业税负,腾出空间给员工增加工资。后者则是政府鼓励企业增加员工薪酬,并据此对提薪的企业采取税收减免。(见6月5日《21世纪经济报道》)

  收入分配改革喊了多年,如今总算渐行渐近——这项改革已经刻不容缓。5月中旬,全国总工会集体合同部部长张建国表示:“中国居民劳动报酬占GDP的比重,22年间连续下降了近20个百分点!”据其提供的数据,我国居民劳动报酬占GDP的比重,在1983年达到56.5%的峰值后,就持续下降,2005年已经下降到36.7%。同期相反的则是,资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点。此前在全国“两会”上,全国政协经济委员会副主任郑新立指出,城乡居民收入占GDP的比例已经下降到历史最低点,降到了43%,历史上最高为55%。具体比例尽管存在争议,老百姓的感受却是真实的。起码与GDP增速相比,居民收入显然跑不过。今年以来物价持续上涨,收入恐怕连CPI也跑不过。

  经济发展的终极目标是为了让人民分享成果。中国经济连年高速增长,为何近年来老百姓感受不明显呢?因为在我国经济结构中,投资率偏高,消费率偏低。大量的资金投入到第二产业和城市基础设施之中,除了相关产业受益之外,一般民众很难感受到明显的增长。而以欧美国家为例,尽管GDP只有一两个点的增长,但由于投资领域已经饱和,GDP增长几乎相当于居民收入的增长,而且是在很高的基础之上。这正是公众对“国民收入倍增计划”十分期待的原因。

  有人认为,无论是“化税为薪”还是“提薪让税”其实就是左口袋和右口袋的关系。谁能确保将左口袋的钱就真正能够转到右口袋呢?这的确是一个很大的问题。无论动谁的奶酪,都会遭遇到反弹。如垄断行业就担心因收入分配改革而致利益受损。如果国家和地方税收少了,各级政府的GDP冲动如何实施?因此,转变经济增长方式同样刻不容缓。没有这一前提,收入分配改革可能欲速而不达。

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