本报记者 王海春 上海报道

　　近日上海市房管局传出消息，上海公共租赁住房实施(意见)将于5月底起征求社会意见。

　　备受上海市民关注的经济适用房政策，也将于下半年在全市推开。房管局方面表示，下半年将放宽经适房申请的准入标准。但标准将在哪些方面放开，有多少市民可以受益，房管局方面并没有给出答案。

　　不过对于将在上海建设的保障性住房，有专家并不看好，并表示也许又将面临“难产”。

　　“夹心层”困难难解决

　　上海公共租赁房实施意见稿，将于5月底公示征求社会意见。“这应该是上海第一次有了公租房的相关意见稿。”华燕置业市场研究部副经理张晴怡表示。

　　酝酿中的公共租赁住房政策方案，主要是为了解决在上海的青年职工、外来引进人才和来沪务工人员等常住人口的阶段性居住困难。

　　“公租房可覆盖的范围并不大，主要是面对外来的流动性比较大的群体，未必能真正解决上海‘夹心层’的住房困难。”上海城市经济学会高级经济师顾海波在接受记者采访时表示，保障性住房覆盖的范围应该更广，还应该把上海没有能力或暂时缺乏能力购买商品房的上海市民包括在内，否则“保障”二字不过是空谈。

　　上海社科院研究员表示，除了保障房的建设，哪些人群可以被纳入保障范围非常重要。“保障房应该是多层次的。”这位研究员表示。

　　而一部分“夹心层”上海市民，似乎能在本轮保障房建设中看到一线希望。

　　上海市政府近日召开的大型居住社区土地储备工作会上传出消息，今年上海将规划选址23个大型居住社区基地，建设用地约105平方公里，可建设住宅约8000万平方米、120万套左右。

　　在这23个大型居住社区内，将提供包括经济适用房、动迁配套商品房、廉租房、公共租赁房、中小套型普通商品房等的多品种房源。

　　“难产”的保障性住房

　　不过有专业人士提出了不同的看法，“经适房基地已经提了好多年，但现在看到的却是，前几年提到的‘基地’都建成了商品房。”中富投资一位研究员表示。

　　“我认为上海的保障房做得很不到位。自2005年上海就提过‘两个1000万’的保障计划，当时市民寄予了厚望。可结果呢？在高调宣传了一段时间之后，保障房的建设却没有任何结果，让市民空欢喜一场。”顾海波认为，如果缺乏相应的监管，此次上海的保障性住房又可能成为地方政府的一场表演。

　　张晴怡认为，对那些既没法享受到廉租住房，又买不起房的“夹心层”来说，保障性住房是他们的希望。“上海有相当数量的‘夹心层’市民，在长期看不到保障房希望的情况下，被动地进入商品房市场行列。”中原地产分析师庄巍表示。

　　对这种“夹心层”被动入市的情况，上海一家国际房地产顾问公司研究员向记者指出，由于房地产和地方政府的收益关系过于密切了，才使得保障房建设始终“难产”。

　　而顾海波则指出：“除了有中央在监督，市民也应该有相应的监督和表达渠道，才不至于使保障房建设又成为一场‘秀’。”