劳动尊严如何体现收入分配改革成焦点

http://www.sina.com.cn 2010年05月12日 08:21 南方日报

　　5月10日，有媒体以《我国贫富差距逼近社会容忍“红线”》为题进行了报道。报道甫出，社会一片哗然，多家媒体长篇累牍地相继跟进、网上评论铺天盖地。本期“南方经济圆桌”特别邀请了三位经济学家，就贫富差距及即将出台的收入分配调整方案展开讨论。

　　■话题环境

　　历时六年

　　收入分配改革临盆

　　收入分配改革从2004年开始启动调研，到了2010年似乎进入收获的季节。近日，有关部门表态，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(简称《意见》)有望在年内出台。

　　从播种到收获，历时六年，收入分配改革似乎也应验了“帕累托改进”。“改革牵涉面太广，因此阻力也很大。不同收入群体的利益博弈是改革难以推进的主要原因。而很大一部分阻力则来自垄断企业和一些收入比较高的行业。”中国工程院院士、中国社会科学院学部委员李京文最近在接受媒体采访时表示。

　　在谈到收入分配改革时，温家宝亦曾指出，要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

　　当然，改革的措施并非仅仅拿垄断行业开刀，正如温家宝在4月1日出版的《求是》所说，要通过合理的收入分配制度把社会财富这块“蛋糕”分好。正如部分经济学家所言，增加收入是一连串事件，收入分配的改革是一连串事件。

　　而这一天似正在临近。“不管怎么样，今年必须拿出东西来，收入分配不能总是空谈”，国家发改委就业和收入分配司司长张东生，在日前的一次内部讨论会上提议，建立国有企业和垄断行业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立居民分享国有垄断企业利润的有效途径。

　　针对以上种种“症结”，新的改革方案有望开出药方，完善对垄断行业工资总额和工资水平的“双重”调控政策。

　　据了解，比如，针对行业间的差距，方案有望提出，制定垄断行业工资与社会平均工资差距管理办法，并使垄断行业的工资总额管理与实现的利润基本脱钩。此外，张东生司长还建议，向公共预算调入部分国企收益。通过收入分配改革，提高调入公共预算的国企红利规模，可用于全社会的公共支出。据了解，目前财政部和国资委就提高央企上缴红利比例正在研究当中。

　　本期嘉宾:

　　李珍

　　中国人民大学公共管理学院教授

　　冯兴元

　　中国社科院农村发展研究所副研究员

　　刘桓

　　中央财经大学税务学院教授、副院长

　　■个人观点陈述

　　贫富差距悬殊是多重因素导致的结果

　　主持人:据世界银行测算，我国2009年的基尼系数是0.47，在所有公布的135个国家中名列第36位，说明我国的贫富分化问题已十分严峻；更值得关注的是，中国的贫富差距拉大速度是世界前十大经济体中最快的。为什么我们的经济规模不断赶超世界强国，但是贫富差距有增无减?

　　李珍:资本处于强势政府不能任由劳动者状况恶化

　　相比同样处于转型期的国家，比如东欧诸国，中国的情况不太一样。当前的收入分配格局，还是改革不彻底的结果。一方面，垄断行业的收入高出社会平均收入一大截，当然我们要做具体的分析，是自然垄断，还是行政垄断，但总体上来说，很多行业的市场化程度还不够。

　　另外，在另一方面，劳动者的收入这快，由于资本处于强势地位，加上中国的劳动力市场长期处于一个无限供给的状态，因此在与资本的对话中，没有地位。如果政府在其中不能恰当地履行角色，就会恶化劳动者的状况。不过，当下劳动力市场正发生变化，朝着一个更利于劳方的方向在演进。

　　冯兴元:贫富悬殊问题主因还是市场化不够的结果

　　中国仍处于市场转型的过程里，总体上而言，贫富悬殊的问题，主因还是市场化不够的结果。在一个正常的市场经济环境里，即使收入差距较大，人们关心的是有没有参与到市场竞争的过程里去，而且，市场过程解决了大部分公平的问题。

　　对比国内，一次分配中的不公平，尤其是垄断企业，应该从市场里退出来。此外，退一步说，如果中国的市场化程度比现在要高，中国的GDP规模，即我们能分配的“蛋糕”要比现在大。

　　刘桓:贫富差距是一个结构性不对称的问题

　　我觉得是一个结构性不对称的问题，是所谓的市场化过度成分。目前的贫富差距，主要表现为几个生产要素取得的收入不对称，劳动所得占的比重下降，在改革初期是劳动薪金占到55%—57%，现在只有34%。也就是说劳动者的收入状况恶化，土地所占的比例过大，这是市场化过度的结果，需要在收入结构上加以矫正。

　　此外，垄断行业取得的收入过高，都是工薪阶层的分配，真正的差距在，资本和土地，以及资源，这些要素取得的回报远远超出社会平均水平。

　　■观点交锋

　　收入分配调整

　　当务之急是行动起来

　　主持人:收入分配并不简单是一个在不同阶层的再分配过程，相关联的，比如说城乡二元结构、不断攀高的房地产价格以及社会保障体系，这些制度要素都对收入分配的最终结果产生了影响，我们当务之急是要做出哪些改变?

　　李珍:社会保障解决不了收入分配的问题

　　我认为分配的问题，靠社会保障是不足的，重要的是初次的分配的平等。当然，在市场经济里，我们确实要有落差，不能一刀切，否则会丧失效率，否则这个连我们再次分配的蛋糕都做不大，但是这个差距到底要有多大，需要认真的研究。此外，很多人谈到收入分配，就说到社会保障，但社会保障是一个基础性的东西，不能承担过多的社会经济功能。比如说，社会保障的对象主要是弱势群体，不能把有效需求不足、公平分配的问题都放到社会保障这个桶里面来，它更多是一个社会安全网。因此，我们特别需要冷静，要清楚认识到社会保障制度在转轨期的意义和作用，不能靠它来解决收入分配的问题。

　　冯兴元:收入分配调整应注重税负调整手段

　　我关注的视角是税负方面的，因为税负背后实际上是权利和责任。中国的税收负担过重，中国的宏观税负在41%，即所有的收入除以GDP达到41%。

　　举例来说:福布斯2009税收痛苦指数排行榜中国全球排名第二，第一是法国。为什么这么高?先看看痛苦指数是由什么构成的?痛苦指数是由不同税种的最高边际税率加总得到的。其中包含五块，看每一块最高的边际税率是多少，然后简单地加总起来，有增值税、企业所得税、个人所得税、个人社保缴款份额、企业主配套上缴的社会缴款份额。福布斯公布的2009年税负痛苦指数排名中，中国得分159。其中:增值税率为17%，企业所得税25%(两税统一以后)，个人所得税收45%，个人收入中的23%作为社保缴款，企业则配套上缴员工个人收入的49%作为社保基金缴款。与2008年相比，中国由于社保基金方面税负的增加，中国的税收痛苦指数上升了7点，排名从去年的第五名上升至第二名，仅次于法国。

　　户口制是必须取消的，做为一个内部市场，形成内部障碍了就得取消。

　　刘桓:城乡一体化是解决收入分配途径之一

　　城乡一体化毫无疑问是我们必由之路。但是这是个渐进的过程，需要很长时间的磨合。首先是产业转型的问题，我们想办法提高农业劳动生产率，把我们的农村建设得更好；同时，农村的市场肯定是有一定的限度，大量的农村人口需要转移出去，但对目前我们的产业规模，能够吸纳劳动力就业的规模，以及是否能够提供足够的公务服务，所以户籍最终肯定不是问题，真正的目标应该是城乡一体化。

　　主持人:收入分配的调整是否是当务之急?为什么一时间成为众所关注的焦点?

　　■圆桌共识

　　劳动者收入比重多年来一直下降调整成当务之急

　　李珍:劳动者收入比重下降造成经济困扰

　　2010年两会提出调整国民收入分配问题，很多讨论的主题变成了涨工资，其实，这跟涨工资没有直接关系。当然，最直观的劳动者收入比重这么多年一直在下降，但是其本身有一定的规律可循，比如经济发展方式、制度因素等。

　　国民收入分配指的是产出(或附加价值)在不同生产要素之间的第一次分配，主要就是劳动者和资本各占的比例。当然，要素还可以包括土地及土地上的资源。过去十多年，中国的工业化速度非常快，尤其是重工业，而重工业对资本投入的需求很大，同时，中国第三产业的发展还显落后，目前，中国服务业在GDP中的比重只有40%左右，远远低于发达国家，甚至不如一些第三世界国家，而在服务业部门中，劳动者所得比重较工业部门高得多，这也使得中国一次收入分配中劳动者收入比重下降。

　　与此相联系的是，由于中国劳动力市场一直处于无限供给的状态，因此劳方几乎没有和资方的议价能力，所以我们也看到过去多年，基本工资上升的幅度非常小，乐观的是这两年逐渐起了变化。

　　应该意识到，劳动者收入比重的下降，对中国经济造成一系列困扰，比如说，消费占GDP的比重在下降，内需严重不足。因此，如果要提高劳动力收入，使劳动者报酬在整个国民收入中增加，降低资本在劳动中的比重，势必要降低资本在投入中所占比重，说深了，这涉及到我们经济转型等诸方面的问题。

　　刘桓:中国劳动税负高于资本税负亟待调整

　　我非常赞同提高劳动者收入的比重的建议。但我还有一些建议，比如说税收的问题，也会对劳动者的收入形成很大的影响。我国目前的税制结构、征管水平，还是比较落后的。

　　税制本身而言，劳动收入占的比重比较大，但管得比较严的就是工资收入这块，工薪阶层的缴纳额，加剧了劳动收入下降的局面。而资本收入这块，由于历史原因及征管水平的落后，造成劳动税负高于资本税负，这在世界上是很少见的。建议从两头去考虑，降低劳动者的税收，降到30%，目前是45%，高收入的要加强。

　　■话题回顾

　　○2009年9月，国资委出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。

　　○2009年11月，率先在冶金、电力、石油石化、航空等四个行业启动的国企工资总额预算管理改革。

　　○2010年2月3日，胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式时，将“加快调整国民收入分配结构”放在了首位。

　　○2010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

　　○2010年全国两会，“收入分配”备受关注，而垄断行业更是焦点中的焦点。两会期间，九三学社中央提交了《关于优化国民收入分配结构推动经济社会持续健康发展的建议》的提案，指出2008年电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入已达到全国平均水平的5—10倍。

　　○2010年4月23日人保部新闻发言人尹成基表示，一季度有7个省已经对最低工资标准做出了调整，其中最高档平均调整幅度达到17%左右，还有20个省计划将在2010年适时调整最低工资标准。