熊剑锋

　　“五一”长假后，房地产保有税再起风声。

　　国务院法制办财政金融司副司长季怀银昨日表示，开征住房保有环节的税收，是保证住房市场健康发展的治本之策，也是解决当前我国面临的多项棘手问题的治本之策，早开征比晚开征好，但需分步实施而非一蹴而就。

　　季怀银以国务院法制办官员身份公开表达上述意见，引发市场对住房保有税有望开征的猜测。

　　同一天，财政部财科所所长贾康在接受《人民日报》海外版采访时表示，在我国征收物业税非常必要，现阶段是推出物业税的可操作时机。按照目前市场通常的理解，物业税即相当于住房保有税。

　　开征住房保有税一举多得

　　季怀银在接受新华社记者专访时说，房价飙升的真正原因是投机炒作。前几年税收调控措施收效甚微，是因为当时的税收措施都是增加住房交易环节一次性缴纳的税收，而交易环节的税收完全可以转嫁给购买方承担，不会影响囤积住房者收益。税收政策要真正发挥作用，必须让囤积住房的人付出较高成本，至少要抵消掉他们的预期收益。保有环节的税收是每年缴纳，对于多年囤积的住房来说，如果将累积多年的税款转嫁到价格中，其价格会比新房高出很多，难以成交。而且囤积时间越长其税负越重，越难以转嫁。这便达到了保有环节税收的真正目的，即逼迫投机者尽快将囤积的住房卖出，否则其税负会越来越重而且无法转嫁。

　　季怀银说，开征住房保有环节的税收，同时是解决地方政府乱收费、乱罚款、乱摊派”，规范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顾禁令地“敛财”，是因为地方税制设计没有解决地方政府的财源问题。从长远看，地方税的主体税种应该是住房保有环节的税收，因此当务之急是尽快开征这一税收。开征之初，可以先将重点放在对房地产市场调控上，以后再慢慢扩大税基，使其逐步形成地方政府的主要财源。

　　他建议，开征住房保有环节的税收，在当前条件下可以分步实施。初期可以明确对生活必需的住房免税，免税范围可以按套数和按面积两个标准就高不就低。

　　对于开征保有税可能导致房价暴跌的担心，季怀银说，大量的投机炒作才是导致房价暴涨暴跌的根源，开征保有税恰恰可以消除这一根源，维护市场安全。只要初期采取审慎步骤，放宽免税范围，完全可以避免大的震动。

　　变“房产税”为物业税？

　　中央财经大学税务学院院长刘桓在接受《第一财经日报》采访时也说，从目前来看，出台住房保有环节的税种是有必要的，目前有关部门正在探讨能否绕开较为复杂的立法过程，利用现有税种和机制达到目的，而现有的房产税恰恰就是在住房保有环节征收的税种。

　　目前的房产税于1984年开征，征收对象实际上包含住宅，但由于当时居民主要住房是公房，个人商品房市场还没有形成，所以主要针对商业性房产征收，而留下了一个“民用住宅暂缓征收”的口子。现在如果用房产税来代替物业税，应是可行的。

　　房产新政出台二十余天，效果初步显现。刘桓认为，如果房产新政能够起到规范房地产市场秩序的作用，那么物业税和住房保有环节的税收出台可以稍缓，以便更加规范。而如果房地产市场再出现报复性反弹，那么政府或将被迫出台更严厉措施。

　　刘桓对记者表示，房产税目前是一个地方税种，中央不参与分成，如果修订房产税暂行条例，从某种程度上来说还可以替代地方财政中土地出让金的作用。

　　中国社科院财政与贸易研究所研究员杨志勇认为，从解决地方财源的角度来说，开征住房保有环节的税种是未来的方向，但这并不能够解决当前的高房价问题。税收的增加最终只会造成民众税负的增加。

　　杨志勇认为，房地产问题最根本的解决之道是改革农地入市制度，增加土地和房地产市场供给。他举例说，上世纪80年代的彩电也一度出现囤积现象，但是随着产能的扩大价格就自然回落了。

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