张哲

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　　2010-03-01

　　张哲

　　中央电力企业主辅分离工作的加速并不会对电力体制改革起到外界所希望的巨大推动作用。

　　2月25日，电监会新闻处的工作人员在接受本报采访时表示，电改有望在今年内取得新进展的消息非官方发布，负责电力体制改革的电监会政策法规部（电改办）也未有相关文件发布及相关动作。

　　一位电力专家也表示，电力企业主辅分离并未触及到电力体制改革的根本问题，深化电力体制改革必须要打破电力企业在输电、配电的垄断，而主辅分离并不能从根本上撼动目前电力行业的垄断局面。

　　事实上，早在2002年国务院公布的 《电力体制改革方案》（业内称“中央5号文件”）中，“主辅分离”已被列为继“厂网分开”后的又一重要任务。但此后就悄无声息。

　　近期，国家电监会主席王旭东曾指出，要进一步深化电力体制改革，推进落实电网企业主辅分离改革工作并促进实施。同时国资委最近关于主辅分离的动作也是频频出现。两方推动，使得业内人士认为今年电网企业主辅分离将呈加速趋势。

　　而至于电改，电监会相关官员表示，中央5号文件自2002年发布，电力体制改革已取得了较大的进展，目前电力体制改革面临着电价改革和输配分离的下一步关键进程，事关国计民生，在未取得相当进展的情况下，目前的情况不会发生较大变化。

　　国资委一位官员告诉本报，今年国资委重点推动主辅分离工作主要是房地产和多经企业，其中，央企所属的宾馆酒店和三产公司都将被分离出主业集团，这一主辅分离是面对所有央企，电力企业只是其中一部分。而有关电力主辅分离的具体情况，这位官员并未提及。

　　不过，主辅分离并不能从根本上撼动目前电力行业的垄断局面。

　　在2002年电力体制改革以前，国家电力公司一家独大，拥有电厂、输配电网和三产企业庞大的资产，电力体制改革小组表示，在体制改革进行的过程中，已经基本实现了厂网分离，主辅部分分离，并计划在“十一五”期间尝试输配分离的方案。

　　国家电网(微博)2004年提出了建立特高压电网的规划，根据规划，特高压的网架将覆盖南到广东电白，北到黑龙江呼盟，西到云贵高原，东至上海，形成全国联网“一纵四横”的格局。这一规划引起了一些质疑，2006年，电监会官员杨名舟上书国务院称，建特高压电网将从技术上形成壁垒，形成全国一张网、巩固和强化全国垄断的局面。这与中央5号文件确定的发展区域电网、实行输配分开的目标完全相悖。

　　质疑并未延续。现在，输、配电网都已经被牢牢地控制在国家电网手中。

　　自去年起，智能电网建设已展开。2009年10月，国家电网公司公布了智能电表新标准，并在11月进行了第一次智能电表招标。

　　这一标准的制定者是中国电力科学研究院和国网电力科学研究院，而在同年7月17日，前者与许继集团签订了 《合作框架协议》，中国电科院取代平安信托成为控股股东。今年2月11日，国资委批复了这一重组方案。

　　许继集团主要生产经营电网自动化、电子式电度表、中压开关及开关柜、变压器及箱式变电站等设备，其大部分产品均与智能电网有直接关联。

　　加上与国家电网控股的国电南瑞、国电南自和平高电器，国家电网基本上形成了对智能电网高、低压和自动化设备端的控制。电科院内部人士称，在标准出台前，其间参与测试和调试的设备均来自上述4家公司。

　　一方面是国家电网在行业内的垄断不断加强，另一方面则是改革进程迟缓。

　　主要负责电力改革政策和实施的电监会，一直没有自己的独立办公地点，现栖身于国家电网北京市西城区西长安街86号总部大楼。