国务院日前颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，这是继1988年建省办经济特区之后，海南发展史上又一件具有里程碑意义的大事，受到各界广泛关注。昨天，在国新办召开的新闻发布会上，海南省地方领导对国际旅游岛发展规划进行了重点解读。

　　■关于旅游环境整治

　　海南视其为最低门槛

　　【《意见》摘录】加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。

　　相关背景：最近几年，游客发帖反映“海南旅游遭遇”时有发生。2007年3月，四川游客徐先生在网上发表《如此让人恶心的三亚》一文，讲述了一家五口春节期间在三亚被流动商贩围攻的噩梦之旅。此事经媒体报道后，在全国引起了“三亚之旅”大讨论。三亚方面后来专门就此向徐先生道歉，并对相关景区进行了综合整治。

　　“如果海南连这方面的问题也解决不了的话，就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛。”对于海南旅游市场上存在的欺客宰客、兜售假冒伪劣商品、黑团黑车甩客等问题，海南省省长罗保铭昨天在发布会上坦言，尽管上述现象是少数，但直接伤害了广大游客的利益，给海南旅游摸了黑。海南已把整治旅游环境作为当前建设国际旅游岛的当务之急，将建立一套长效管理机制，并创新管理体制、机制，提高旅游服务综合水平，尽快与国际通行的服务管理惯例接轨。他还特别提到，希望媒体对海南的旅游市场建设发挥监督作用。

　　■关于海南房地产市场

　　能够掌控地产有序发展

　　【《意见》摘录】保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度。

　　相关背景：此前有媒体报道，在去年5月海南省发布国际旅游岛建设行动计划前后，已有逾百家开发商提前进驻海南布局，更有业内人士称目前海南的圈地资金已达1992年时的10倍。海南规划打造国际旅游岛，会否引发房地产市场出现“井喷”行情并引发又一轮投资泡沫？

　　罗保铭昨天表示，近年来海南房地产市场的升势主要缘于岛外需求的增长，去年海口60%、三亚80%-85%的商品房是由岛外人士购买的。海南的房价也“没涨那么凶”，根据国家统计局去年1至11月份的统计，三亚商品房均价为每平方米11000元左右，在全国70个大中城市中排第8位，涨幅为6.6%；海口商品房均价每平方米不超过6000元，涨幅为13%。

　　罗保铭表示，去年11月以来，确实有一些大企业来到海南，有意投资房地产业，但海南现在的房地产还是按照总体规划有序发展的，2007年之前，海南的房地产用地主要是盘活1993年以来出让的土地。只要坚持土地有序供给，遵循总体规划、市场需求和环境承载能力，海南就完全能够掌控房地产业的有序发展。

　　■关于发展竞猜型彩票

　　探索博彩但不会开赌场

　　【《意见》摘录】加快发展文化体育及会展产业。在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　相关背景：目前海南省体育彩票发展在全国处于较低水平，去年海南体彩总销量为1亿多元，排在全国31个体彩销售省市区中最后一位。《意见》发布后，上述条文被一些媒体解读为“国务院批准海南试水博彩业”，引发网友热议，网上调查、评论层出不穷。更有网友建议引进澳门经验，在国内大城市开设博彩业试点。

　　罗保铭昨天在发布会上明确表示，国务院在《意见》中明确了海南可探索发展竞猜型的体育彩票和大型国际赛事的即开彩票，这为丰富海南旅游娱乐产品“开了一个政策口子”，是带有探索性的，相比于其他地区有一定的发展空间，但这个空间绝不意味着海南在这方面将突破国家现行法律的有关规定。

　　此外，海南省省委书记卫留成在会后接受记者采访时也明确表示，海南绝不会像澳门一样开设赌场，也不会有其他赌博产业。

　　>>国家发改委解读

　　推动全国旅游业给调结构做示范

　　国家发改委社会发展司司长胡祖才在发布会上表示，最近我国已明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，因此发挥海南区位、资源优势建设国际旅游岛，对推动我国旅游业发展有重要作用。

　　海南是我国最大的经济特区，具有体制、机制创新方面的优势。选择旅游业作为海南改革开放和发展的突破口，不仅可以全面提升海南旅游业的发展质量和服务水平，争创海南经济特区的新优势，同时也可为我国旅游业的发展提供经验。

　　此外，建设海南国际旅游岛，是要在保护生态环境的基础上构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，走出一条生态文明、经济发展、群众富裕的科学发展之路，这对全国调整优化结构和转变发展方式具有重要的示范作用。

　　■其他热点问题

　　建设资金来自三个渠道

　　海南省省委书记卫留成透露，建设海南国际旅游岛的投资巨大，主要来自三方面：一是中央政府的支持；二是从海南本省的收入中拿出一小部分；三是社会投资，也是最主要的部分，“很多大公司都想投资，包括投资大型基础设施和大型主题公园、高档度假酒店等，这些主要依靠社会投资。”

　　免税政策不会冲击香港

　　《意见》提出：由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

　　对于香港媒体关心的“海南免税购物会否冲击香港”问题，卫留成表示，在免税购物方面海南刚刚起步，尚处于试验性阶段，有一个发展过程，“请告诉香港市民，海南不会对香港构成强烈的竞争，至少在可以看得见的一个时期之内不会构成竞争。”

　　正在研究开放西沙旅游

　　卫留成昨天在回答关于“中国是否将在西沙和其他附属岛屿建立旅游地”的问题时表示，目前海南正在与有关方面研究开放西沙旅游的具体办法，届时会向社会公布。此外，关于能源基地建设问题，卫留成称海南主要是建设面向南海的资源开发服务基地，海南具有资源条件和区位优势。

　　博鳌旅游论坛3月举行

　　据卫留成介绍，为了更好地推介海南国际旅游岛，充分借鉴国际、国内经验，海南省与文化部、国家旅游局、国务院新闻办等部委共同发起了博鳌国际旅游论坛，首届论坛将于今年3月在三亚举行。海南的目标是将其发展成“对以旅游为龙头的现代服务业发展具有较大促进作用”的国际性旅游会展品牌。

　　本报记者 文静 刘钢

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