叶石界

　　 1月6日，海南省委书记卫留成、省长罗保铭两位海南主政者，双双出现在北京朝阳门内的国务院新闻办新闻发布会会场，这自1988年4月份第七届全国人民代表大会第一次会议通过海南建省和设立海南经济特区以来，亦属罕见。

　　 他们的到来，是为了全面介绍1月4日发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)。在观察人士看来，这是海南——这座中国最大特区——21年后再扬帆启航的动力新源。

　　 “今年是建设国际旅游岛的开局之年、起步之年，也是关键的一年。我们将精心组织，集中力量实施一批带有标志性、代表性的大事实事。”卫留成说，包括召开首届博鳌国际旅游论坛；引进大型免税集团或大型商业公司；推出海上旅游等一批新的特色旅游产品；等等。

　　 而更吸引眼球的，还是《意见》中对于制度突破的诉求。比如博彩、房地产投资信托基金、离岸金融中心等等。

　　 国际旅游岛概念的形成，与一个人有着密切联系。他是中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。他最早在2000年提出这个设想，到后来成为海南省的一个工作议程，最后成为国家战略，这中间过去了9年。

　　 从区域发展战略上升到国家战略，国际旅游岛究竟能给海南带来什么样的未来？发布会后，迟福林接受本报记者电话专访时对诸多敏感问题一一解读。

　　 博彩是一个大概念

　　 《21世纪》：在刚刚批复的意见里面则提出，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。这个意见带来了比较多的争议。

　　 罗保铭省长今天也说到，既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。这个彩票到底是一个什么样的东西？是公益性质的事业性彩票，还是非公益性的由企业经营的博彩？

　　 迟福林：现在只是给出了原则性意见，而且给出的意见也在探索发展。怎么探索，这需要海南参照国际通行的规定来制定实行相关的实施细则。

　　 请注意，探索发展的基本依据是国际通行。国际通行哪些体育彩票需要研究，具体提出什么竞猜赛事、借鉴采用哪些国际规则，都属于海南国际旅游岛实施办法公布后才能决定的事。你提到的具体定性问题，比如到底是公益性还是非公益性？怎么运作？我认为谈这个问题还为时过早。

　　 《21世纪》：现在外界猜测比较多，有人认为很可能办“马彩”，有人又说“马彩”很难突破。同时，在我国一国两制下，澳门的博彩业属于合法经营。那么海南发展博彩业会否形成与澳门相互竞争的局面？

　　 迟福林：具体的项目这些还没有定。但可以肯定的是，它跟“马彩”是不同的概念。

　　 你提到的与澳门博彩的关系，我认为这完全是两个概念。从这个《意见》看，很清楚，主要限定在体育层面。而澳门则是全面推行博彩业，并且形成了当地的经济支柱。

　　 《21世纪》：据我所知，你之前提交的方案里面也提到了很多关于发展博彩的意见。当时的设想是什么样的？

　　 迟福林：我主张发展国际旅游岛，要积极而慎重推行博彩业，这是与建设国际旅游岛相适应的事情。而具体如何运作是一个技术工作，需要专业人士和专业部门来设计，但肯定不会突破现行法律。

　　 《21世纪》：的确，现在比较大的争议就在于法律问题，你认为法律配套要怎么做？

　　 迟福林：博彩跟赌博不能划等号，它是一个大概念，福利彩票、体育彩票都属于博彩的具体品种。我们要做的是在现行法律法规之内，发展国际通行体育娱乐项目博彩业。因此法律配套问题，我认为不难。作为学者，我也希望能尽快明确。

　　 引进外来机构发展REITs

　　 《21世纪》：纵观《意见》，一个亮点便是要把海南岛建成“离岸金融中心”。具体设想是怎样的？

　　 迟福林：要看到旅游服务业的发展是跟保险业紧密连接一起的，没有金融保险，就很难有旅游业。

　　 目前海南的金融环境跟沿海发达地区相比还是比较落后。但是，国务院在《意见》中提到的金融方面的意见非常丰富，这就意味着，海南的金融保险未来要跟国际旅游岛的发展要求相一致。这个趋势是不变的。

　　 目前只是一个原则性的意见，怎么做这个事情，包括探索试点等，需要政策实施的计划，这些题目应该很快就会展开。同时，要抓紧来制定提出落实金融保险业的规划办法法规，海南会吸收金融专家来研究。

　　 《21世纪》：《意见》中提到，条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金（REITs）试点。这个条件指的是什么？

　　 迟福林：在海南，房地产与旅游业相适应，这次提了一些具体的要求，比如发展度假区、旅馆等等。

　　 这个条件我认为可以分为三个方面。一是，海南房地产需要拥有足够的现实需求才能做，从长远发展来看这个问题不大，特别是在旅游房地产方面，中长期规划做好了，发展就具有可持续性了，而这个需求问题我非常乐观；二是，相应的规定和办法提出来后，才能做这个投资信托基金试点。

　　 第三，是应该有具备相应管理资格的机构做这个事情。目前来说海南还没有做这件事的机构。不过即使海南本土没有这样的机构，也要想办法引进外来相关管理者来开展业务。

　　 发展休闲度假型高尔夫产业

　　 《21世纪》：关于高尔夫产业方面，《意见》里面提到了发展高尔夫球职业巡回赛等体育赛事和高尔夫用具等旅游装备制造业。如何看中央在这个产业上给予海南的支持？

　　 迟福林：高尔夫产业是国际旅游岛规划中的重要组成部分，关于高尔夫产业发展的政策也首先给了海南。

　　 但是这应该分两个方面来看。第一是鼓励海南开展、举办体育巡回赛，也在赛事用具方面给予了明确的鼓励。目前国内最缺的赛事是职业巡回赛，海南应该可以弥补空缺。

　　 另一方面，虽然给予了很明确的鼓励政策，但是要求很明确，这也是国务院提出发展海南高尔夫很大前提——必须符合土地利用总体规划、不占用耕地、保护生态、维护农民合法权益。罗保铭省长今天也在国务院新闻发布会上说了，海南发展高尔夫绝不违反土地总体利用规划，不占一亩基本农田。

　　 《21世纪》：具体的发展方向是什么？

　　 迟福林：在《意见》中提到了要规范发展高尔夫，如何发展是海南目前要做的。海南的高尔夫产业只有跟国际接轨才能配得上国际旅游岛的建设目标，这就需要完善的土地利用、税收和环境等方面的配套政策。海南很快会提出中长期规划，高尔夫产业会作为一个重点内容纳入旅游业的发展。

　　 目前，海南高尔夫市场是典型的度假型市场。我认为海南的高尔夫产业还是要做出特色来。重在发展休闲度假型高尔夫，休闲度假是海南国际旅游岛的方向。在这样的前提下形成产业体系。

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