每经记者 江旋 张敏 发自北京

　　酝酿多时的 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)昨日(1月4日)公布。对于此前市场热议的 “国人离岛购物免税政策”，国务院表示将由财政部牵头做可行性研究。但《意见》并未涉及更为开放的“零关税”政策。

　　此时，距离2001年中国(海南)改革发展研究院撰写《建立海南国际旅游岛框架建议》已过去整整8年。2007年4月开始，关于国际旅游岛的政策建议开始密集出笼，坊间最关注的莫过于“免签证、零关税、放航权”的旅游开放政策。

　　据悉，1月6日，中共海南省委书记卫留成、省长罗保铭将出席由国务院新闻办举行的专题新闻发布会，解读《意见》涉及的相关政策。

　　购物：离岛免税仍在研究

　　《意见》要求财政部牵头研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

　　据悉，海南的海口、三亚、琼海、万宁四地已获准开设市内免税店，但主要针对境外游客。因此，全岛“零关税”一度成为海南国际旅游岛给境内游客最大的想象空间。

　　海南省委一位知情人士对 《每日经济新闻》记者分析指出，离岛旅客免税购物如能实施，旅客去海南旅游购物，将比与香港更便利。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，一旦获批，海南将成为内地首个实施离岛旅客免税购物政策的省份。

　　据统计，现在每年约有3000万人次的内地居民前往香港旅游。海南离岛免税政策一旦实施，更多的免税商店和国际品牌将在此落户，海南将成为继香港之后中国的又一个奢侈品购物天堂。

　　不过，这一政策未与《意见》同步出台，有些出乎市场预期。昨日，虽受益于国际旅游岛获批，海南区域概念股受追捧，但表现并不强劲，海南高速仅收涨5.04%。

　　“操作还是有难度的，比如，是否需要规定每人每次购物的金额限制？每人每年去多少次？”财政部财科所一位税收专家表示。

　　刘思敏进一步指出，“离岛旅客”包括了境内游客，政策支持力度前所未有，但也可能导致走私，还可能导致各地攀比。因此，如何平衡各地利益，中央需要考量。

　　尽管如此，海南梦寐以求的“国际购物中心”理念还是得到了国务院充分肯定。《意见》表示，今后，海南将在大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区的建设上加快步伐，并逐步完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施。

　　金融：试点离岸金融业务

　　除了国际购物中心的定位，“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”也是海南人奋斗的目标。

　　国务院给海南省下达的目标是，到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

　　用数据衡量的话，即2020年旅游业增加值要占地区生产总值比重达12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达60%。

　　其中，在金融保险业方面，《意见》提出，国家将在海南推动跨境贸易人民币结算试点，开展居民个人本外币兑换特许业务试点，并支持符合条件的旅游企业上市融资。《意见》中特别提到，“探索开展离岸金融业务试点”。

　　刘思敏认为，海南的旅游基础设施比较薄弱，还需大量投入，依靠自筹资金和外资不足以解决问题，上市将成为旅游岛建设的重要融资渠道。海南目前有实力的旅游企业还不多，酒店、度假区可能成为重点培育的上市主体。

　　另外，国家还将在海南引进有实力的大型旅游企业，培育旅游骨干企业和知名品牌，并支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

　　楼市：旅游地产成“宠儿”

　　《意见》提出，要保持房地产业平稳健康发展。其中，以星级宾馆、度假村为主的旅游地产，将成为政策鼓励的重点。同时，加强产权式度假酒店开发、建设、销售等环节的规范管理，并鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。

　　“对于海南省房地产市场来说，这是一个重大政策利好。”北京大学房地产研究所所长陈国强向《每日经济新闻》记者表示，海南省房地产的投资和消费需求多来自岛外，这一特点决定了其还有相当大的发展潜力。

　　数据显示，2009年1月~11月，海南省完成房地产开发投资248.57亿元，同比增长48.1%，涨幅居全国第三位。2009年11月，海口新建住宅销售价格同比上涨9.6%，涨幅居全国第五位，环比上涨4.7%；三亚新建住宅销售价格同比上涨1.5%，环比上涨0.9%。

　　陈国强认为，鉴于上世纪90年代的海南房地产泡沫，在本轮投资中，政府应合理控制投资节奏和投资规模，防止因过度投资而带来新一轮泡沫。他表示，三亚市的五星级酒店有几十家，正在建设和规划建设的数量也十分可观，对此应提高警惕。

　　另外，《意见》还提出，加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

　　政策：优惠力度等同西部

　　在《意见》中，国务院明确，将对海南国际旅游岛的建设予以政策、资金、项目安排等方面的特殊扶持，给海南以西部大开发同等的政策优惠力度。

　　《意见》指出，海南要集约发展新型工业，培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。鼓励发展高技术产业，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，积极培育发展新能源、新材料产业。

　　加大海洋石油资源勘探开发力度也在考虑之中。在《意见》的统筹中，要把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地，并适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。

　　在物流业发展方面，国家欲将海南打造成面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

　　申银万国旅游行业分析师陈海明表示，受政策带动，海南的酒店业、餐饮业、景点业、娱乐业、会展业将得到巨大的发展机遇，国内其他地区也有望分享国际旅游岛所带来的入境游客的增加，旅游外汇收入也将大幅增加。

　　刘思敏认为，《意见》是以国际旅游岛为载体和路径来谋求海南特区经济社会全面发展的战略部署。其中，对生态环境的强调，使得新能源企业、直接从事环境保护的企业能在海南获得机遇；推进海防林恢复和建设工程，也将使林业投资获益。

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