2009年9月，海南风光。中新社发周古凯 摄

　　中新社北京一月四日电(记者 刘育英 王辛莉)中国国务院四日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南建设国际旅游岛上升为国家战略。

　　若干意见共二十八条，明确了海南国际旅游岛的战略定位、发展目标，并对海南省生态文明建设、旅游业、现代服务业、热带现代农业、新型工业、基础设施、社会事业各方面建设提出意见，最后提出政策保障措施。

　　若干意见提出，海南国际旅游岛建设发展六大战略定位，即中国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。

　　在发展目标方面，到二0一五年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到百分之八以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到百分之四十七以上，第三产业从业人数比重达到百分之四十五以上。

　　到二0二0年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到百分之十二以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到百分之六十，第三产业从业人数比重达到百分之六十。

　　海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，目前经济社会发展整体水平仍然较低。为保障国际旅游岛建设，此次中央政府赋予海南省多项优惠政策措施，包括投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等。

　　在免签证方面，此次在二十一国基础上增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦五国，对俄罗斯、韩国、德国三国旅游团组团人数放宽至二人以上(含二人)，入境停留时间延长至二十一天。

　　对于外界期待较高的免税政策，意见称，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。