调整个税并非只有提高“起征点”这一种方式。对垄断行业高收入者大幅提高个税税率，对收入偏低的竟争性行业和低收入者适当降低个税税率，也许是个不错的办法

　　刘云

　　纳税人之声

　　财政部《我国个人所得税基本情况》报告公布后，越来越多的纳税人了解到大幅提高费用扣除标准（俗称“起征点”）后高收入群体受惠多、低收入群体的利益反而受损这一事实。与此同时，不少纳税人开始更深入地思考个税改革的重点及方法。本文作者认为，对个税实行差别税率比提高“起征点”更必要。

　　我国作为世界上最大的发展中国家，其社会、经济发展的最大特点是不均衡，东、中、西部之间，城市与农村之间，竞争性行业和垄断性行业之间，社会、经济发展水平和收入相差很大，所以，在制定各项政策时要充分考虑到这些情况，要有所区别。但我国个税税率却是一个统一的标准，没有考虑到行业、地区之间收入的巨大差距，这对税务部门来说确实简单、省事，但却不能很好地起到调节收入差距的作用。对于收入偏低的竞争性行业员工来说，他们普遍觉得税率标准偏高，难以承受；而对于收入畸高的垄断性行业员工来说，按现行统一税率标准，他们的纳税额又太少，这就不能缩短竞争性行业和垄断性行业巨大的收入差距。所以，可考虑对两者实行个税差别税率，即垄断性行业员工个税税率应大大高于竞争性行业员工个税税率。

　　即使在每个垄断行业内部的若干个子行业，其子行业收入差距也很大，也应实行差别税率。

　　以电力行业为例，人们一般视之为垄断行业，但在电力行业内部有三个子行业。第一个子行业是发电设备制造业，这个子行业特点是生产企业数量较多，再加上外资企业和进口产品的竞争，竞争比较激烈，是完全市场化运作，不存在垄断问题。这个子行业在电力行业的技术含量最高、技术难度最大，通俗地说这是个玩技术的行当，员工最累、最辛苦。第二个子行业是电力工程设计、施工行业，其技术难度和技术含量中等，全国各省几乎都有从事电力工程设计的电力设计院和从事电力工程施工的电力建设公司，有的省还有几家电力建设公司，由于设计、施工企业数量多，这个子行业内部的竞争也是比较激烈的，是完全市场化运作，不存在垄断问题。第三个子行业是发电厂和供电公司。发电厂只需维持设备正常运转即可。任何人都很清楚，维持设备正常运转比设备制造、安装容易得多，所以，确保发电厂正常运转的技术难度和技术含量是最低的。尽管技术含量最高的工作己由发电设备制造业和电力工程设计、施工企业在发电厂建设工程中完成，可坐享其成的发电厂以及负责把电力输送到千家万户的供电公司，凭借其垄断经营的地位却成为最大受益者，干低技术含量的工作，却能拿高得出奇的收入，以至于出现多家媒体曾报道过的，连倒闭电厂抄表工也能挣10万元年薪。

　　电力行业的垄断不是三个子行业的全面垄断，主要体现在发电厂和供电公司的垄断。所以，如对电力行业三个子行业实行个税差别税率，技术含量最低、工作最轻松的发电厂和供电公司员工个税税率理应最高，对抄表工这类低端高薪岗位的个税税率还应更高。电力行业中第二个子行业是电力工程设计、施工行业，其技术难度和技术含量中等，其个税税率也应中等。电力行业中第一个子行业即发电设备制造业，其技术难度最大，工作也最辛苦，其个税税率理当最低。

　　又如公路行业，从事公路设计、施工的单位，技术含量最高、技术难度最大，其从业员工最累、最辛苦，然而设计、施工单位处于完全的市场竟争环境，其收入并不高。当公路建好后，负责公路运营的公路收费站从事的是没有什么技术含量的简单重复劳动，收费员的工作性质与公交车上售票员完全一样，公路收费站收费员却凭其垄断经营的地位拿到高得离谱的高薪，媒体报道说，东部某省高速公路收费站收费员的月薪竞高达8000元，高的上万元，更不用说平时的福利。

　　电厂抄表工、公路收费员是典型的低技能岗位。由于工作简单轻松，能胜任此工作的人无数，如以最高1000元/月薪面向社会招聘电厂抄表工、公路收费员，应聘者肯定众多，但其实际薪酬却高于市场价位10倍以上。

　　贫富差距的拉大，既有低收入者收入增长太慢的原因，也有高收入者收入增长太快的原因。要缩小这种差距，不仅要提高低收入者收入水平，更要遏制高收入者收入过快增长、无序增长。一个有效的办法是充分发挥税收的调节作用。提高个税“起征点”固然是最简单、最具操作性的做法，但不是发挥税收调节作用的最好选择。调整个税并非只有提高“起征点”这一种方式，比提高“起征点”更重要的是实行差别税率。对垄断行业和高收入者应课以重税，即大幅度提高个税税率，收入偏低的竟争性行业和低收入者则应适当降低个税税率。这方面，美囯做法值得借鉴。

　　今年3月20日，美国众议院通过一项法案，内容是对接受了政府援助资金的金融公司高管奖金实施“惩罚税”。根据这项法案，凡是已经接受了50亿美元以上政府援助资金的公司，其包含奖金在内的收入高于25万美元的员工将需支付高达90%的个税。美国这个法案的重要意义在于，打破了美国个税税率“一刀切”的传统，针对特定行业、特定人群的不合理高收入，制定有针对性甚至带惩罚性的超高个税税率。

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