酝酿中的《稀土工业发展专项规划（2009~2015年）》有望提出：继续调减稀土初级产品出口数量，鼓励稀土新材料和应用器件产品出口

　　曹开虎

　　由于国际需求量的逐年增加，一些稀土买家正大肆从中国这个全球最大的稀土出口国走私稀土产品。

　　“去年，中国的稀土出口走私在2万吨左右。”国家某部委一官员日前向CBN记者透露，而海关统计的去年稀土氧化物（REO）出口量只有3.95万吨，走私量接近实际出口量的三分之一。

　　一位参与《稀土工业发展专项规划（2009~2015年）》和《稀土工业产业发展政策》（下统称《规划》）制定的权威人士向CBN记者透露，此次工业和信息化部已经将遏制稀土走私现象纳入《规划》，将提出严加整治的办法和相关措施。

　　稀土走私频繁

　　《规划》提及了稀土行业存在走私现象，却没有每年具体的走私数据。实际上，这是一个无法统计的数据，只能从每年的国内稀土产量、出口量、国内消费量、全球消费量进行推算。

　　据上述参与规划制定的权威人士介绍，2008年，中国稀土冶炼分离产品指令性计划指标为11.89万吨，实际产量却高达13.53万吨，比2000年增加7万吨，年均增幅8.5%。2008年，中国稀土消费量为67680吨，与2000年相比，增加了5.1万吨，年均增幅为17.5%。而2008年，中国稀土出口量只有39500吨。

　　测算后，相当于还有28121吨的稀土产量或被走私，或存在于企业的库存中。

　　那么有多少稀土被走私，又有多少产量属于未被消化的库存？这从另一组数据可以看出一些端倪。来自《规划》的数据显示，2008年，世界稀土消费量为13万吨，其中中国需求量约为7万吨。而经过多年的发展，中国稀土产品已占据全球80%左右的市场份额，全球稀土需求国主要都从中国进口。

　　频繁的稀土走私，近几年时间里，被中国海关查获了多起。据新华社报道，2008年6月到11月，海关组织开展了为期5个月的打击粮食、化肥、钢材、镁砂、稀土等5种商品出口走私违法专项行动，共查获违法案件1529起，查获涉案货物60.29万吨，案值33.94亿元，涉税额4.31亿元。

　　新华社亦于2008年6月27日披露，江西省定南县矿产品税费稽查大队原副大队长谢勤被赣州市中级人民法院终审判处有期徒刑二年六个月，判刑的理由是他累计收受相关企业9万元贿赂，多次违规为没有销售配额的稀土业主“放行”。

　　英国《泰晤士报》8月28日披露，由于缺乏稀土资源的日本主要从中国进口稀土产品，在中国稀土的出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足大约四分之一的需求。

　　CBN记者发现，即便是海关每年可统计的数据也显示，稀土产品存在非法出口现象。

　　记者查阅了商务部近几年发布的关于稀土出口配额的政策发现，2006年、2007年和2008年稀土出口配额量分别为4.5万吨、4.35万吨和3.42万吨。但实际上，2006年以来的三年时间里，中国的稀土出口量分别为5.74万吨、4.9万吨和3.95万吨，这远比配额量要大。

　　2006年稀土的产量和需求量，差别最大。《规划》的数据显示，2006年，全国稀土产量为156969吨，当年出口量为57400吨。而原国家稀土领导小组办公室处长红枫向CBN记者提供的数据显示，2006年国内的稀土消费量为62793吨。

　　这说明2006年国内稀土产量在除去国内消费量以及出口量后，还有36776吨的量不知所终。这在一定程度上佐证了中国稀土走私的猖獗。

　　完善出口政策

　　稀土行业滋生走私现象，存在多种原因。

　　据上述参与《规划》制定的人士介绍，长期以来，中国上百种稀土出口产品，仅有40多个税号，部分产品与税号脱节，既无法满足监管要求，又导致中国资源流失和走私现象时有发生，产业安全问题日益突出。

　　“所以，此次《规划》提出要逐步完善稀土产品出口税号，禁止地质储量少、价值高、对高新技术起关键作用的战略资源出口。”该人士说。

　　此外，《规划》还将提出严格控制稀土出口配额总量，包括继续调减稀土初级产品出口数量，鼓励稀土新材料和应用器件产品出口；限制铕、铽、镝、铥、镱、镥等高价值稀土产品出口；禁止各类稀土矿产品，混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土盐类产品出口。

　　而完善出口政策的源头，是要加强稀土出口企业的资质审查，上述参与《规划》制定的人士透露，国家将对未经国家核准、越权审批的项目及企业，不予发放稀土出口配额许可证。

　　“中国逐渐完善出口政策，并不是不出口，而是要鼓励稀土深加工产品的应用和出口。”中国有色金属设计研究总院教授王国珍在接受CBN记者采访时表示，预计到2015年世界稀土需求量约21万吨，国内需求量约13.8万吨。

　　而2009～2015年间，中国的稀土冶炼分离产品将控制在12万～15万吨，这相当于在2008年的基础上，稀土冶炼分离产能不会有大的增长。

　　为此《规划》提出，2015年前，原则上不新增稀土冶炼分离生产能力，未经核准不得新建或扩建稀土冶炼分离项目，同时各省、市、自治区政府要加大资源保护力度，对无证开采的矿山一律给予取缔，淘汰浪费资源、污染环境的采选工艺。

　　此外，国内轻稀土将主要利用包头白云鄂博资源和四川氟碳铈资源，适度开发山东资源；中重稀土主要利用江西、广东、福建离子型资源，适度开发湖南、广西离子型资源；其他地区的稀土资源，2015年前一律不允许开采。

　　上述参与《规划》制定的人士透露，此次《规划》还提出，海关要加强监管，防止高附加值战略资源流失，同时要禁止进口具有放射性、高耗能、污染严重的独居石等稀土矿产品及未经处理的回收物。