曹开虎

　　中国的稀土储量、产量在全球占绝对优势，但由于产能过于分散，一直是“黄金”卖出“土豆”价，这种尴尬情况有望在《2009～2015年稀土工业发展规划》颁发后得到改观，近100家稀土分离企业通过重组将削减到20家。

　　工业和信息化部(下称“工信部”)副部长苗圩在“2009中国包头稀土产业发展论坛”上，已研究编制了《2009～2015年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》(下统称《规划》)。CBN记者昨天从参与《规划》制定的权威人士处获悉，目前《规划》尚未最终制定完毕，仍处于征求意见中，但大体框架和细则已经完毕。

　　据这位人士披露，《规划》中规定，为了解决国内产业集中度低的问题，国家将对近100家稀土分离企业进行大重组，重组后将削减到20家，不会出现此前几年计划的组建南北两大稀土集团，企业在兼并重组中发挥的空间将越来越大。在兼并重组的同时，针对外资进入中国稀土行业，也有着非常严格的标准。

　　稀土企业大洗牌

　　据上述权威人士透露，此次通过兼并、联合和重组等方式，逐渐构建以若干大型企业集团为主导的稀土产业格局，提高产业集中度、走集约化发展的道路。

　　在组建稀土企业集团的同时，将鼓励和支持优势企业进行股份制改造并上市，这将在一定程度上解决企业进一步壮大融资的难题。

　　具体来看，到2015年，稀土冶炼分离企业数量将由目前近100家减少到20家左右，一大批稀土分离企业将淘汰出局。

　　原国家稀土领导小组办公室处长红枫向CBN记者回忆，1998年，国家经贸委当时向国务院提出建议，应大力提高稀土行业集中度，组建南北稀土集团，获得同意。北方稀土集团以轻稀土为主，以包钢牵头，加上甘肃、四川、山东等地骨干企业组成。南方稀土集团以中重离子型稀土为主，由江西、湖南、广东等地大型国企牵头，加上南方各地的骨干企业。

　　但是南北稀土集团，最终都未组建起来。

　　为了避免重蹈覆辙，国家此次将支持和鼓励优势企业以市场为导向，以资源、资产、技术和产业链为纽带进行兼并重组。

　　最近几年，以资本为纽带的兼并重组已经悄然展开。2008年7月，五矿集团与江西省赣州市政府、赣州稀土矿业有限公司正式签署了关于共同发展稀土产业的框架协议，将出资组建一家“五矿赣州稀土股份有限公司”，投资20亿元，聚焦于稀土功能材料及应用产品项目上，集采选、分离、加工及应用开发一体化，力争年销售额100亿元规模。

　　五矿集团总裁周中枢在接受CBN记者采访时透露：“五矿在稀土行业的整合思路是，由于国内稀土过于分散，只能先由地方政府进行整合，然后五矿再去收购，这样可以避免很多麻烦。”

　　对于一些小规模的稀土分离企业，国家将出台标准将其淘汰。上述权威人士介绍，具体而言，对于使用包头混合型稀土矿的冶炼分离年生产规模应大于8000吨(REO，按稀土氧化物计)；使用四川氟碳铈矿的冶炼分离年生产规模应大于5000吨；使用南方离子型稀土矿的冶炼分离年生产规模应大于3000吨。

　　进一步控制出口

　　兼并重组是为了更好地发展中国稀土行业，让中国稀土卖个好价钱，从而更好地服务于中国经济。

　　中国是世界上最大的稀土储量国、生产国和出口国。根据2006年8月国土资源部《全国矿产资源储量通报》，截至2005年，全国稀土探明基础储量为8731万吨，资源量为6780万吨，约占世界的55%。

　　中国每年生产出来的产品很大部分都用于出口，但价格并没有反映出稀土的真正价值。

　　统计数据显示，2008年，中国稀土矿产品产量为12.5万吨，稀土冶炼分离产品产量为13.5万吨。而2008年，中国稀土消费量只有7万吨，而世界稀土消费量为13万吨。

　　上述权威人士预计，到2015年世界需求量为21万吨，国内需求为13.8万吨。

　　虽然到2015年世界需求量将大幅增加，但中国的稀土出口将受到严格控制。据他透露，从2009年到2015年，稀土出口将控制在3.5万吨左右。

　　在出口控制的同时，还将继续调减稀土初级产品出口数量，鼓励稀土新材料和应用器材产品出口；限制铕、铽、镝、铥、镱、镥等高附加值稀土产品出口；禁止各类稀土矿产品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土盐类产品出口。

　　为了把出口控制在3.5万吨左右，国家将在2009年～2015年期间，让国内矿产品年生产量控制在13万～17万吨，稀土冶炼分离产品产量控制在12万~15万吨。

　　在控制总量的同时，国家还将支持和鼓励稀土深加工和应用产业发展，形成规模优势、培育一批新型产业。到2015年，稀土永磁、发光、储氢和催化等稀土深加工产品产量达到世界总产量的70%。

　　外资入股规定严格

　　《规划》对外资进入中国稀土行业也有严格的规定。

　　据上述权威人士透露，国家将禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业，不过可以允许外商投资稀土冶炼分离项目(限于合资、合作)，同时鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用项目，但中外合资、合作建设的稀土项目，凡涉及矿山的资产及业务不能进入合资范围。

　　红枫告诉CBN记者，世界上大部分国家都从中国进口稀土，然后进行深加工，很少开发本国的稀土资源。一方面是因为中国稀土产品出口价格较低，另一方面是各国都在保护本国的稀土资源。

　　上述权威人士也透露，澳大利亚拥有大量的稀土资源，但是澳大利亚不允许外国投资者在澳大利亚投资冶炼项目，因为稀土冶炼环节的污染较大，而日本则完全没有稀土资源，美国的稀土资源种类并不齐全。

　　“由于稀土在经济发展中具有极为重要的战略地位，如果中国能够按照《规划》去发展稀土产业，会很好。”上述权威人士说。

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