张向东

　　这是2009年7月30日的国谊宾馆。

　　8点43分，中国钢铁业的大人物开始出现了，此时距离钢协三届六次常务理事会开始还有17分钟。走在最前面的是原冶金部部长、中钢协名誉会长吴溪淳，他的后面依次是中国钢铁工业协会会长、武钢总经理邓崎琳，以及宝钢集团总经理徐乐江等人。

　　在步入会场的时候，他们的表情一如往常，徐乐江依然带着他招牌式的“弥勒佛”微笑。在眼下最为敏感的时刻，这些人的态度将主导“力拓案”影响下悬而未决的09年度铁矿石谈判走向。

　　半个多小时后，中国09年铁矿石谈判组成员、中钢协秘书长单尚华对坐在台下的钢铁企业讲道，“进口铁矿石秩序已经到了非整顿不可的地步……一旦确定09年中国进口铁矿石价格，即为全国统一价，所有中国企业，都执行一个价格。”

　　会上，本报就最近有人提及十天内结束铁矿石谈判向中钢协常务副会长罗冰生求证，他表示，“应该没那么快”。

　　整顿

　　“中国的铁矿石进口秩序，要不就不解决，要解决就必须彻底解决”。会议开始后不久，中国冶金规划院院长李新创便离开会场坐到了本报记者的面前，他不停地挥舞着伸出一个食指的右手，讲述他几天前在工信部的主管官员们面前提出的政策建议。

　　力拓案后，中钢协和工信部等相关政府部门已经数次表示，下一步要加大力度整顿中国进口铁矿石的秩序。

　　李新创说，解决中国铁矿石进口混乱最有效的措施是，把进口铁矿石资质集中到5到10家国内大型钢铁企业手中来。“只有把铁矿石的进口权更进一步集中，才能解决问题。如果放开进口资质，只会造成秩序更加混乱。”

　　在李新创看来，中国铁矿石谈判情形和氧化铝价格谈判非常相似，但是氧化铝的谈判和进口就不存在如此突出的问题。“关键是氧化铝谈判和进口一直都集中在很少的几家大型用户企业手中。”

　　事实上，进一步集中铁矿石进口资质一直都是中钢协和相关政府部门的主要思路。此前，中钢协相关高层也曾对外表示，下一步将进一步削减拥有铁矿石进口资质的企业，其中主要削减的对象是贸易商的数量。中国目前一共有112家拥有铁矿石进口资质的企业，其中贸易商48家。按照行业管理的划分，这些贸易商主要归五矿商会管理。

　　在李新创接受本报采访的时候，徐乐江从会场里走出。李站起身向徐乐江讲了他的建议，徐乐江摇了摇头离开了。显然，李新创的建议在钢铁行业内部还没有取得大范围的同意，至少几位大佬觉得“有点行不通”。

　　而此后，在本报采访中钢协常务副会长罗冰生时，他拿出了单尚华的报告，在指给记者看的同时逐行念道，“一旦确定09年中国进口铁矿石价格，即为全国统一价，所有中国企业，不管是大企业还是小企业，国有企业还是民营企业，都执行一个价格，无资质企业可以找贸易商代理，只能收取代理费，以逐步结束我国进口铁矿石的混乱局面，形成中国进口铁矿石新模式。”

　　罗冰生说，“这已经说得很清楚了，包括两种价格的解决办法，所有的东西都在这里面了。”他没有提到要大力消减企业数量，亦没有提到下一步可能采取的措施。

　　走向

　　数据显示，今年上半年，我国共计从国外进口铁矿石2.97亿吨。知情人士称，其中钢企进口1.6亿吨，而贸易商进口的增幅则高达90%。贸易商进口铁矿石数量的比重从2008年同期的不足30%左右，上升到今年的44%。

　　1—6月份，全国超量进口铁矿石5000多万吨，而在5月中旬，中国港口积压的铁矿石量甚至达到了7000多万吨。中钢协表示，这主要是由国内铁矿石贸易商进口造成的。

　　事实上，这是长久以来实行的铁矿石进口体制造成的一个可以想象的结果。由于中国铁矿石进口资质集中在112家企业和贸易手中，造成国内中小钢铁企业对铁矿石的需求得不到满足。眼下，力拓案和久拖不下的铁矿石谈判给他们带来大量进口的机会。但也给国内市场倒卖铁矿石创造了绝佳的条件。

　　7月31日，钢协新闻发布会透露，虽然国内只有112家企业拥有进口铁矿石资质，但今年上半年实际进口企业有152家，现货铁矿石占到总进口量的82.74%。

　　据参会人士称，单尚华在当天的会上提到，有迹象表明进口铁矿石正日益成为部分贸易商投机的工具，超量进口现象严重，盲目性日益加大，对钢铁产业健康发展危害极大。而超量进口铁矿石同时也拉高了矿价和海运费，这实际上进一步给中国钢铁行业增加了成本。

　　目前，巴西铁矿石每吨海运费，由上年末的8.85美元，狂涨到7月初的45.6美元，最高时接近50美元/吨；澳大利亚每吨海运费由上年末的5.5美元，上涨到7月初的16.6美元，最高时达到20美元/吨。

　　单尚华表示，超量进口铁矿石不仅为国内落后产能提供了原料，也增加了淘汰落后的难度。同时造成全球铁矿石贸易的表面繁荣，干扰了进口铁矿石价格谈判。“因此，进口铁矿石秩序已经到了非整顿不可的地步。”

　　对于整顿的方法，单尚华说，下半年将进一步严格实行铁矿石代理制，实行国内市场进口铁矿石统一价格，进口铁矿石必须明确数量，流向，不符合要求的不准进口；针对国内市场炒作进口铁矿石、超量进口、囤积居奇的现象，建议政府采取必要的处罚措施，直至取消进口铁矿石资质等。

　　在中钢协看来，钢铁企业是进口铁矿石的最终用户，形成以钢企为主，按照钢铁生产量，有秩序、有计划进口铁矿石是维护正常贸易秩序的基础。

　　单尚华在当天的会议上还表示，目前，中钢协仍在组织企业继续推进铁矿石谈判。而就在中钢协理事会召开前几天，华菱钢铁董事长李效伟对外表示，铁矿石谈判将在十天内出结果。李效伟的另一个身份是中钢协副会长。当天，本报几次向中钢协常务副会长罗冰生求证此事，他说，“应该没那么快。”

　　在09年这场充满戏剧性和火药味的铁矿石谈判中，中国的谈判代表一直想努力建立中国进口铁矿石新模式，逐步改变世界铁矿石海外贸易由少数国外企业定价的机制。而业内对于新机制的猜想，主要集中在季度定价、与现货挂钩等方面。

　　来源：经济观察网

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