力拓案前中钢协已多次上书“内鬼”问题，无行政命令权使其地位尴尬

　　本报记者 王冰凝 北京报道

　　523家、118家、116家、112家、10家！在铁矿石价格一路疯癫猛涨时，具备铁矿石进口资质的企业已从2005年的523家锐减到112家，接下来，将可能会降至10家以内！

　　7月17日，中国钢铁协会(以下简称钢协)内部人士向《华夏时报》记者透露，在政府支持下中钢协和五矿化工进出口商会(以下简称五矿商会)正加大力度整肃铁矿石贸易市场，计划进一步缩编国内有铁矿石进口资质的企业。对于缩编数量，消息人士透露，工信部设想将进口资质企业控制在10家内，并接受政府监管。

　　而力拓“间谍案”的一再扩大，不仅暴露了中国钢企存在的“内鬼”问题，也进一步暴露了铁矿石谈判背后各种利益的激烈博弈，但同时，似乎给了中国一个整顿国内进口钢企乱象的恰当时机。

　　中钢协的尴尬

　　近日，上海警方以“涉嫌窃取国家机密”带走了力拓上海方面的4名员工。随后，身兼首钢国贸的总经理助理和矿业进出口公司总经理的谭以新被警方带走。据相关消息透露，目前相关部门正在对山东、河北、辽宁等重点钢铁省份展开调查。

　　“国家安全部门的介入，中钢协也没有想到，不过抓人前中钢协已经接到通知了。”中钢协内部人士称，中国钢企在铁矿石谈判中的各自为战、“内鬼频现”以及铁矿石贸易的混乱问题，并给中国带来的损害，在这几年的铁矿石谈判中一直存在，商务部、中钢协和五矿化工每年都在进行整顿，但是效果一直不好。对此，中钢协曾经多次向政府反映过情况。

　　该人士认为，政府部门肯定高度关注已久，国家安全部门的介入也应该已有时日，并掌握了充足的证据才出手。不过中钢协也是在力拓相关员工即将被逮捕前才接到上面的通知，对之前的调查并不知情。

　　“中钢协毕竟不是冶金部，并没有权力去下达行政命令，要去整顿和管理中国钢铁行业，协会的位置确实很尴尬，而且中国钢企成千上万家，光是靠整顿，要去解决市场和谈判中的问题太难了。”上述内部人士告诉记者，作为中国铁矿石谈判的牵头者，中钢协高管曾无数次感慨协会面临的尴尬境地。

　　据记者了解，中钢协的前身是冶金部，目前的官方解释为“中国钢铁行业全国性行业组织”。协会主要任务是承担行业协调和政府委托的工作。

　　“尽管其所有业务的前提，都是在‘配合政府部门’、‘受政府相关部门授权和委托’，但在本身就存在多头管理的钢铁行业，中钢协俨然就在行使着原冶金部的职责，但中钢协本身的定位却只是个服务性机构，并没有行政权。而且其会员单位只有209家，中国钢企却成千上万，这使得中钢协职责越来越大，政策也越来越难以实施。”接近中钢协的消息人士表示。

　　铁矿石谈判背后的

　　权力之争

　　据报道，胡士泰等4人被拘的原因是，在2009年以来的中外进出口铁矿石谈判期间，采取不正当手段拉拢收买中国钢铁生产单位内部人员，并借此刺探窃取了中国国家机密。

　　但据记者了解，目前除了各大钢企被政府相关部门调查，中钢协也受政府委托对铁矿石贸易机构展开调查。而这些调查，却隐现着在铁矿石贸易和铁矿石谈判的背后，一些不可告人的权力之争。

　　几乎与力拓“间谍案”爆发的同时，中钢协当时叫停了一个叫日照国际铁矿石交易中心(以下简称交易中心)的机构，并对其展开调查。

　　据记者了解，今年5月25日该交易中心成立，当时的宣传称该交易中心是一个由政府主导推动、企业运营、市场化运作的电子商务平台，主要为国际铁矿石大宗贸易提供交易、结算等第三方中介服务。

　　“实际上该交易中心是由商务部和山东省政府批准成立的。当时商务部信息化司还有一副司长为该交易中心揭牌。”消息人士透露。

　　按照资料，该交易中心注册资本2000万元，其中，山东万宝集团、山东华信工贸有限公司、日照中瑞集团各占30%的股份，山东龙鼎电子商务股份有限公司、日照联合矿石电子商务有限公司各占5%。这五家股东都是日照当地的民营企业，而前三家则是铁矿石进口贸易商，在全国44家具有铁矿石进口资质的贸易商中排名前十，去年进口总量约占全国进口总量的12%。

　　但该交易中心成立15天后，中钢协发布声明表示，成立交易中心进行铁矿石交易，违反了《钢铁产业调整和振兴规划》的规定，属于明显的炒卖进口铁矿石、扰乱市场行为，带有浓厚的投机性质，必须立即停止。

　　6月17日，由中钢协、商务部外贸司、五矿商会共同组成的调查组对日照国际铁矿石交易中心进行调查。

　　据上述消息人士透露，中钢协最早的叫停并没有实际生效，但力拓案爆发后，该交易中心已经被封，而该交易中心五大股东的进口铁矿石业务也基本处于停滞中。

　　博弈进口资质缩编

　　而力拓“间谍案”所产生的最直接的影响，则是相关部门在整顿国内钢企谈判秩序的同时，加大力度对铁矿石贸易秩序展开整顿。

　　7月16日，记者从中钢协内部获悉，中钢协与五矿商会正在研究，对现有112家国内具有铁矿石进口资质的钢铁企业和贸易商进行重新审核，并加大力度整顿铁矿石贸易秩序。“这是相关政府部门支持的。”内部人士称。

　　关于削减国内具有铁矿石进口资质的企业这一工作开始于2005年，当时我国拥有铁矿石进口资质的企业超过500家，其中贸易商占一半以上，但到去年9月已削减至112家，其中贸易商仅剩下40家。

　　“中钢协一直以来认为，缩减资质许可证数量，控制贸易流通渠道，有利于增强中国在铁矿石谈判中的议价能力。但作为贸易商们的主管协会，五矿商会则会更侧重于保护贸易商们以及民营企业的利益。”接近中钢协的消息人士告诉记者，拥有铁矿石进口资质的企业将会削减至多少，贸易商的比例会剩下多少，要看博弈的过程。但据记者从另一消息人士处获悉，工信部设想将有铁矿石进口资质的企业控制在10家内，并接受政府监管。

　　据记者从上述接近中钢协的消息人士处了解到，因为中国铁矿石长协谈判体系主要是国内大型钢铁企业，中小钢厂并不在该体系内，只能购买现货矿，所以中小钢厂和贸易商并不愿听命于中钢协，认为中钢协主要是为国内大钢企服务的。

　　“参与长协的国内大钢企有的把从长协获得的铁矿石再加价卖给中小钢厂，仅靠倒卖铁矿石就能赚不少钱。”一位河北小钢厂相关负责人告诉记者。

　　该负责人认为，中钢协要协调国内大中小钢厂的利益，似乎有些两难。“中钢协在联合大钢企谈判的同时，还应该花些力气保护现货市场中小钢厂的合法利益，最好的办法是让这个市场形成真正的市场经济，让国际铁矿石市场按照市场规律形成一个‘中国价格’，而不是长协价和现货价的双轨制不合理并存。”

　　上述接近中钢协的消息人士认为，进口资质的集中，有利于政府监管铁矿石进口量，同时有利于在铁矿石谈判中，中国钢铁企业集中对外。

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