政府采购中“国货优先”是国际通例

　　本报评论员 张立伟

　　近日，针对中国欧盟商会主席伍德克指责中国在4万亿工程采购中歧视外国供应商的言论，发改委明确指出，目前政府采购招标过程中问题较多的并不是“排外”，而恰恰是对国货的非法限制，即歧视“国货”。因此，6月4日，发改委与工业和信息化部、监察部等其他八部委联合发文《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署、进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》，强调政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品。

　　中国去年以来制定的4万亿财政投资计划是为了应对全球经济危机所做的努力，即在外需急剧下滑的情况下，通过大幅增加国内投资拉动经济，其本意就是吸收国内过剩产能，防止企业大面积亏损和倒闭。在此次危机中，美国议会早在2月出台了包含“购买美国货”条款的7870亿美元经济刺激法案，遭到加拿大、欧盟等经济体的反对。实际上，在各国需求同时萎缩的情况下，所有刺激内需的计划背后都有使用国货的逻辑。

　　中国4万亿投资计划出台后并没有出现排他性的“购买国货”趋势，这是因为中国基础设施建设所需的钢材、水泥、设备等产品，中国企业具有无可争议的本土和国际优势，中国产品物美价廉是全球所熟悉的，因此，即使不强制性的要求使用国货，在商业上，大部分国货本身就是最好的选择。

　　而对于高科技产品的需求，中国国内企业无法满足，中国政府多次组织采购团去欧盟和美国采购飞机、通讯、高速列车等设备。事实上，目前突出的是西方国家对中国高科技产品出口设置了壁垒，而不是中国采购存在歧视。这是一对越加明显的矛盾，对于中国来说，当前是需要大幅增加进口以减少贸易顺差和外汇储备的时候，在中国制造业产能过剩的条件下，中国设备投资可能急剧下滑。在调整期内，中国政府应该积极支持企业更新设备，以提高生产率和技术含量，为经济的结构调整和产业升级打好基础，但是，最主要的障碍就是西方国家对中国的技术封锁，外国企业指责中国保护主义是没有理由的。

　　中国的经济刺激计划，主要是中央和地方的财政资金承担，属于政府采购的范畴，而不是纯商业的市场交易行为，因此，按照国际通行的做法，优先采购国货，任何政府大规模采购国内可以生产的国外产品的做法，都将会被公众质疑和问责。中国的《政府采购法》也规定，除了特殊情况，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

　　我们认为，装备制造领域的政府采购应当支持中国国产设备，扶持这一相对幼稚的产业。但是，采购过程中必须公开透明，防止暗箱操作与腐败的发生。其次，优先采购国货并不等于排斥国外产品，不应该持“唯国货论”，即不考虑质量、价格、设备寿命以及技术水准等因素，在采购过程中排斥国外产品，而选择质量低、价格高以及技术差的国货。

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