搁置近两年的物业税与环境税改革再次被提上政府的议事日程。

　　昨日，国务院办公厅批转国家发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，重申今年将继续推进环境税和物业税两个新税种的开征，同时全面实施增值税转型改革，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度，研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度。

　　此外，意见提出，要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。

　　为鼓励节能环保，意见强调，国家今年将继续推进电价和天然气价格改革，一方面致力于建设与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制，另一方面将完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系。

　　物业税征收或延续“空转”

　　“物业税对房价的影响不像人们预期的那么大”

　　物业税主要是要求土地、房屋等不动产所有者每年缴纳一定税费，税值随不动产市值升降而升降。目前，大多数国家都对房地产征收物业税，该税种多属于地方税。2007年我国全国人大财政预算报告首次提出研究开征物业税。

　　“物业税实际是一种财产税。”中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉记者，目前国家已对物业税征收进行试点，但试点仍处于空转阶段，即通过模拟征收来摸索征管体制。空转期征收有两种计算模式，按房屋用途来区分。如自住，以房产评估价70%为基准征收1.2%；如房产出租投资，以投资回报为基准征收12%，但空转中没有设定起征点。

　　虽然昨日的通知并未说明征收方法，但业内人士认为空转的征收方式可能延续。对于大家关心的新房和旧房如何征收的问题，刘桓表示，物业税只针对新房，老房在交易时已经一次性缴纳了各种税费，不再重复征税。另外，有业内人士认为如开征物业税将降低房价。 “影响肯定有，但应该不像人们预期的那么大。”刘桓认为，物业税开征后，把原来交易环节税费稀释到拥有环节，房价会有所下降，但不太可能下降那么多，因为房价主要受市场供求关系影响。

　　环境税可先开独立税种

　　“环境税的征收范围和标准不可能一步到位”

　　上个世纪70年代后，部分发达国家已按“谁污染，谁缴税”的原则征收环境税，目前在部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种，所得收入专项用于环境保护。

　　“实际上我国早已具备推出环境税的条件。”在财政部财政科学研究所所长贾康看来，因为市场经济在发展，各个税制在发展，社会各界对于环境税收政策的认同度已经非常高，企业也已经具备了按照政府的经济杠杆在自主经营条件下，出于自身经营机制、激励约束机制考虑来顺应政策调控的基本条件。

　　究竟未来即将出现在我国的环境税会是怎样一个框架呢？“总的来说应该粗布细调，先做起来再开枝散叶。”贾康认为，相关部门应首先出台“环境税”的独立税种，其征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放。随后按照“出台-细化”的程序在“环境税”税种下面设定若干税目和子税目，为纳入更多的针对性税目预留空间。而且，由于征税范围和对象不可能一步到位，环境税征收可从硫、氮和工业污水等易于推行的污染排放税目入手。

　　水、天然气涨价几成定局

　　“CPI持续低位运行给资源产品价格改革提供了时机”

　　虽然昨日的通知中没有电价、水价、天然气价改革的具体安排，但涨价已成为专家和业内人士的共识。

　　日前有媒体报道，发改委已将天然气定价机制方案上报国务院。发改委投资研究所专家汪文祥表示，天然气定价机制方案的目标是利用价格杠杆反映资源稀缺，调节供需矛盾，同时考虑老百姓的承受能力。能源专家林伯强则认为，民用天然气价格升高后，政府可以考虑对老百姓给予补贴。

　　在过去两个月内，上海、天津、广州等不少国内大中城市都举行了水价上调听证会。其实，早在2007年各地都已传出水价上调的消息，但此后的CPI迅速走高，让各地水价上涨计划没有真正执行。今年以来，CPI持续低位运行，给资源产品价格改革提供了时机。

　　目前我国电价仍由政府统一制定。上网电价不能及时反映燃料、投资和脱硫等成本变化，输配电价仍以购销差价方式体现，销售电价不能合理反映成本。

　　国家电监会价格与财务监管部主任邹逸桥认为，下一步电价改革的重点第一是理顺电煤价格机制。电煤价格应该由供求关系决定，上网电价合理化后再考虑上网电价与销售电价联动。

　　个税起征点非改革重点

　　“相对提高个税起征点，降低税率对低收入者更划算”

　　提起个人所得税改革，人们想到的往往是提高个税起征点，但它只是涉及工薪所得收入，没有触动其他收入。昨日的通知提出要研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度。对此，中央财经大学税务学院副院长刘恒表示，综合和分类相结合的个人所得税制度只是税收征管体制的过渡形式，最终要实现的是综合征收的个人所得税制度。

　　我国现行个人所得税实行的是分类所得税制，将个人所得税的应税项目划分为工资薪金所得等11项，按不同的费用扣除标准和税率计征。而多数国家采用的则是综合所得税制，即将纳税人在一定时期内的各种所得综合起来，减去税法规定减免和扣除项目，余额按累进税率计算缴纳，体现了照顾低收入者公平征收的原则。

　　目前，我国已开始实行年所得12万元以上纳税人自行申报制度，而纳税人自行申报正是实行综合所得税制的重要内容。刘恒表示，对部分人群进行综合征收，或者合并部分税种进行统一征收，最终将会实行到全民综合征收个人税制度。此次税改不会过多地涉及到提高个税起征点这个问题，相对于提高个税起征点，降低税率对低收入者更为划算商报记者 齐琳 李雪

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