两区合并落听 航运产业基金胎动

　　本报记者 熊 毅 蔡燕兰 上海报道

　　5月6日，上海宣布，国务院已同意撤消南汇区，并将其行政区划并入浦东新区。

　　行政区划变化背后，契合的是上海正在全力建设的“双中心”战略。

　　一周前，国务院新闻办第一次到北京以外地区召开新闻发布会，高姿态推进上海国际金融中心和国际航运中心。但不巧的是，这两大中心分属上海的浦东和南汇两区。

　　“原有的行政区划恐在体制和机制上制约跨区的联动发展。”上海市发展研究中心咨询部主任张兆安告诉记者。而作为上海未来的经济发展点，打破樊篱统一规划，显然是“双中心”建设的最重要一点。

　　事实上，上海建设“双中心”除了硬件先行外，亟须进一步解决的正是诟病已久的软件。记者采访了解到，一种“航运产业基金”的融资方式在业界呼声渐高。

　　“大浦东”启程

　　4月4日，《华夏时报》以“大浦东战略隐现雏形”为题率先对南汇可能并入浦东进行了充分报道。

　　一个月后的5月6日，上海市政府举行新闻发布会，发言人陈启伟表示，国务院已于近日批复了上海市《关于撤消南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤消上海市南汇区，并将其行政区划并入浦东新区。

　　两区合并，最引人关注的是人事和结构如何调整。对此，本报记者进行了深入采访。

　　5月8日，浦东新区新闻办公室官员告诉《华夏时报》记者，具体规划由市政府在做，目前区里还没有收到合并细则。南汇区政府新闻办公室回复本报记者采访时明确表示：“目前尚没有人事方面变动。”

　　浦东新区区长李逸平日前对媒体表示，关于整体的政府架构和事件进展都要等待市政府统一安排，在市政府统一部署后，区里各部门再进一步细化落实。

　　据陈启伟介绍，此次上海行政区划调整涉及的相关人员将按精简、统一、有效的原则进行重新设置，涉及的行政区域界线要按相关规定及时调整，并遵循中央厉行节约的规定和土地管理法规的政策，主要是为了加大区域资源整合力度，优化上海市的总体布局，促进经济社会协调发展。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐贤兴认为，一般来说，行政区划要整合，有关政府机构、区域资源、行政成本等都需要重新整合、计算，而且接下来还要面临政府人员分流等环节。

　　对接“双中心”

　　尽管“大浦东”战略的说法由来已久，但真正进入政策程序审议还是近半年来的事，一个月前还存颇多变数的合并方案，如今紧急出台，无疑更重要的一点是考虑对接上海刚刚获得的“双中心”。

　　据悉，行政区合并前，上海的整体布局是陆家嘴、外高桥和浦东机场属于浦东新区，洋山保税港则属于南汇区。较为明晰的划分是：浦东搞金融，外高桥、临港攻航运。

　　而现在，上海建设国际金融中心的核心区域在陆家嘴，建设国际航运中心的核心区域在现在的南汇洋山港和临港新城。另一个现象是，随着近几年浦东新区发展进入正轨后，有关专家认为，浦东新区的整体发展优势已大不如当初。

　　上海体制改革研究会的张辉铭对本报记者介绍，上海建设国际金融中心，陆家嘴的力量毕竟有限，加入新成员的“血液”，有利于陆家嘴扩容，将“片区”扩展为“城区”。

　　张辉铭同时表示，上海明确建立国际航运中心后，肯定要有一块腹地承担航运中心载体的功能。

　　唐贤兴分析认为，“两区合并，对上海未来发展和产业结构调整无疑是一件好事情，将使双中心的优势得到叠加，联动效率也将提高”。

　　更多人士对记者描绘出了未来图景：外高桥保税区、港区－浦东空港－芦潮港－大小洋山不再有行政区划的界限，成为以国际航运业为核心的上海对外经济联动的主要产业带。

　　成立航运产业基金？

　　两区合并先行，接下来上海最需要改善的是建设“双中心”的软实力。背景是上海洋山港多年来与香港航运业的竞争暴露了自身诸多缺陷。

　　“早在2006年，香港就出台多项措施吸引物流；最具吸引力的是内河货船使用多次入境许可证，最高可节省50%的入境许可证费用。”一位业内人士表示，其实，无论是从船舶注册地、租船合同、立法监管等方面而言，香港都明显比上海具有更大的优势。

　　以船舶注册为例，香港船舶的（国际）航运收入全部免税，无需缴纳任何营业税、所得税，对应的内地规定为营业税3%、所得税15%-33%。即便是上海即将推出的二船籍登记制度，充其量能免征船舶进口税和船东营业税。另外，注册在上海的公司必须在上海设立办事机构，在上海营业、开发票，这也无疑提高了船东的管理成本。

　　“虽然国内航运市场发展多年，除了两大拥有政府背景的航运集团外，在上海真正能拿得出手、具有国际竞争力的航运企业并不多。”上海航运交易所总裁办公室主任、高级经济师王坚敏5月7日接受《华夏时报》记者采访时坦言， “在航运融资、航运咨询、专业服务体系等软肋方面，我们已经向国外交了足够多的学费。”

　　王坚敏表示，上海打造“双中心”，国际航运中心要更多对接国际金融中心，推出更多的航运融资方式。和一些国家相比，这一点中国已落后太多，以德国为例，2007年到2008年两年时间内，德国政府通过船舶融资模式就为该国船舶企业融资高达70多亿欧元。

　　“我们国内没有做这个事情，因为没有优惠政策。这次‘双中心’提到了航运融资的问题，我觉得这是一件好事。”王坚敏表示，比如对洋山深水港试验区域，政府就提到了免去营业税，这在国内还是第一次，“这至少证明，国内在这一方面的政策开始有所松动。”

　　另外，上海航运交易所也提议，在目前航运市场低迷时期，上海可以成立“航运产业基金”这种融资模式。“我们可以用这种模式，以低成本吸纳更多闲置的空船、新船。”

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