郭晋晖

　　保守估计今年将有超过5000万人需要工作，国务院要求人保部把就业作为今年首要任务

　　收入分配制度改革在2009年又一次被提上了重要的议事日程。人力资源和社会保障部部长尹蔚民昨日表示，今年将分别针对机关、事业单位和企业出台具体的工资收入分配改革措施。

　　尹蔚民是在全国人力资源和社会保障工作会议上作出如上表示的。据新华社报道，国务院副总理张德江到会要求人力资源和社会保障部把就业作为今年的首要任务。

　　工资收入分配改革提速

　　当前，工资收入分配领域存在的突出问题是分配机制不健全，分配秩序不规范，地区、行业之间收入差距过大。

　　尹蔚民针对这些问题提出分行业改革的思路。由于机关和企事业单位工资收入分配在社会收入分配格局中起着重要的导向作用，所以首先必须完善机关事业单位工资收入分配制度的改革。

　　工资制度改革的目标是，逐步建立起秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度，推动形成合理有序的收入分配格局。

　　尹蔚民说，对于公务员工资制度，要研究出台级别与工资等待遇适当挂钩，向县乡党政主要领导实行工资政策倾斜的具体办法。

　　在事业单位收入分配制度上，要扎实做好义务教育学校实施绩效工资工作，加快研究制定其他事业单位实施绩效工资的意见以及统筹考虑退休人员待遇的办法。

　　企业工资分配是收入分配领域最大的一部分。对当前备受关注的国企高管薪酬问题，尹蔚民指出，该部正在研究改革国有企业工资总额管理办法，规范国有企业负责人薪酬管理，合理确定企业负责人与职工工资收入的比例。

　　此外，当前还要积极推进实施集体合同制度(彩虹计划)，指导企业建立职工工资随经济效益协商调整的机制。

　　企业退休职工养老金水平在今年也将有较大幅度的提升。经过今年调整后的企业退休人员月人均基本养老金预计可达到1200元。

　　新增就业1300万

　　广东省副省长肖志恒在昨天的会议上通报了广东省农民工失业的情况。他称，去年9月到今年1月底，全省关停破产倒闭的加工贸易型中小企业8763家，87.4万名农民工失去就业岗位。同时，城镇登记失业人数上升，新增就业人数和企业用工需求下降，人力资源市场首次出现供大于求的新趋势，求人倍率(劳动力市场职位空缺数与求职人数之比，比如求人倍率为0.8,即表明每8个空缺职位对应10个求职者)首次下降到了1以下。

　　今年就业形势的严峻性由此可见一斑。尹蔚民指出，2009年全年城镇需要就业的总人数为2400万人，包括高校毕业生(610万人)在内的城镇新增就业超过1300万人，就业的供求矛盾比较突出。

　　这还不包括2000万已经失业的农民工和农村每年新增的500万~600万劳动力。如果把这些数字相加，那么即使是保守估计，今年也将有超过5000万人需要工作。

　　尹蔚民表示，今后一个较长的时期，中国都将面临着转轨就业、青年就业和农村劳动力转移就业同时出现、相互交织的局面。“就业问题之复杂，就业任务之艰巨是世界上任何国家都未有过的。”尹蔚民说。

　　民建中央副主席、经济学家辜胜阻昨日对本报记者表示，2009年中国经济所面临的最大风险是就业，严峻的就业形势对于中国的就业政策提出了很大挑战。他认为，如果就业做得好，即使中国经济只有6%的增长也能拉动较大幅度的就业。

　　他说，根据过去30年的经验，创业带动就业是最有效的解决就业问题的途径。所以当前政府应该制定更加切实有效的政策鼓励创业。

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