本报记者 王镇江

　　在欧、美、日三大经济体增长全面衰退背景下，中国4万亿元扩大内需政策是否能够奏效，明年保8的目标是否能够实现，国家信息中心刚刚出炉的一份深度研究报告对此给出了明确回答。

　　这份名为《2009年我国经济发展形势分析》的报告根据历史经验数据，采取定量的方法研究指出，2008年中央出台的扩张性政策将对稳定内需起到明显作用，其中减税、扩大支出、增加居民收入三项措施将分别拉动GDP增长0.7、1.7和0.5个百分点。

　　报告预计，2009年绝对增速为7.9%，进出口绝对增速均为0，财政收入增长8%，CPI为0，新增就业人数720万人。

　　“研究中考虑到了货币政策的作用，以及消费的拉动作用。”报告执笔者、国家信息中心预测部首席经济师祝宝良称。上述三项措施将分别拉动最终消费增长0.6、1.7和1.0个百分点，增加就业66万人、153万人和47万人。

　　“总的看，2009年上半年是我国经济增长最困难的阶段，随着库存周期调整逐步到位和宏观调控政策效应逐步显现，下半年经济会止跌回稳。”报告称。由于2009年国际经济将陷入衰退，中国经济在周期性和结构性调整双重压力下，下滑风险很大，整体仍处于下行调整期，调整时间可能要2-3年甚至更长的时间。

　　保8力量拼图

　　报告定量分析了中央各项政策的具体拉动效应。

　　首先，政府投资是拉动经济最直接、见效最快的手段。按照中央政府未来两年投资11800亿元用于扩大内需，2009年投资规模约为5900亿元，考虑到中央财政每年尚有1600亿元左右的投资，相当于2009年中央增加投资4300亿元，“这一政策使2009年经济增速提高1.7个百分点”，报告称。

　　“上述统计还没有将地方政府的投资计算在内。”祝宝良告诉记者。

　　实际上，不少省份都制定了规模宏大的投资计划。河南省一位官员称，该省制定的计划超过1万亿元，主要是采取措施带动民间投资。“省政府为此新增8亿元用于支持信贷担保。”据其了解，其它许多省份的计划都是超过了1万亿元，南方省份数量更多。

　　“目前的问题是银行信贷是否真正放松，正常的企业能否得到贷款”，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出。这要解决银行贷款的安全性担保问题。据其了解，江苏省级政府和地方县市政府分别拿出10亿元为企业提供贷款担保。“但总计也只能带动几百亿贷款，而江苏全省投资需要的资金是几千亿。”袁称。

　　渣打银行研究部主管王志浩认为，“最关键的是民营企业的投资”。他分析， 1998年民营企业投资名义增长率为0，如果在此轮扩大内需中这块能够发挥作用，将对经济增长起到很大拉动作用。但目前的问题是，民营企业多是中小企业，要得到银行贷款非常困难。银行还是倾向给大项目贷款，但这些项目对就业增长意义不明显。

　　拉动增长第二个力量是减税措施。报告测算结果显示，2009年实施生产型增值税转型为消费型增值税减税1200亿元，减免行政事业性收费2300亿元，将使2009年经济增速提高0.7个百分点，同时对宏观经济其他指标也都有促进作用。比如对城镇居民和农民增收0.5和0.4个百分点，从而使居民消费提高0.5个百分点；提高财政收入0.7个百分点，最终消费提高0.6%，新增就业人数66万人。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。