近年来，注册会计师行业在财政部党组的正确领导下，认真学习实践科学发展观，深入分析经济社会发展对注册会计师行业提出的新要求，认真总结我国注册会计师行业发展经验，深入研究世界会计职业发展规律，先后提出并实施了行业人才战略、准则国际趋同战略和会计师事务所(以下简称事务所)做大做强战略，行业建设取得了突破性进展。为适应加快完善我国社会主义市场经济体制的要求，全面提高注册会计师行业服务于经济社会发展的能力，优化行业结构，提升行业整体质量，更好推动事务所做大做强，有必要大力规范和发展中小事务所，现提出如下意见。

　　 一、规范和发展中小事务所的必要性

　　 1.伴随我国社会主义市场经济的快速发展、企业规模的不断扩大以及实施“走出去”战略，我国注册会计师行业需要一批能够为特大型企业提供综合性服务的大型事务所。同时，中国企业发展规模多元化、服务需求多样化，也需要众多能够提供精专优服务的中小事务所。这就需要形成与经济发展相适应的、合理的事务所规模结构、区域结构和服务结构，以提升行业整体服务能力。因此，规范和发展中小事务所，既是行业做大做强的应有之义，也是推动行业科学发展的本质要求。

　　2.中小企业在提供就业机会、增强经济活力、提升经济社会发展水平等方面有着重要作用。近年来，国家从调整经济结构和转变经济发展方式的战略高度，积极促进中小企业发展，着力提供法律保障和政策扶持，中小企业已成为国民经济的重要组成部分。中小事务所经营成本低、专业特色突出、服务角色灵活的优势，更能适应中小企业数量大、规模小、种类多、经营相对单一等特点。中小事务所既是中小企业的组成部分，也是服务于中小企业的主体力量，是我国经济社会发展的必然要求。

　　3.规范和发展中小事务所，也是中小事务所自身生存和发展的迫切要求。目前，我国中小事务所受自身发展基础、市场准入和执业环境等内外部不利因素的影响，有相当一部分中小事务所存在着市场开拓能力不足、专业人才缺乏、内部管理不规范、缺乏品牌等问题，已经成为制约其生存和发展的障碍。中小事务所要适应经济社会的深刻变化，必须不断规范管理运作，创新发展模式、服务方式、技术手段，不断挖掘市场需求，深化专业服务供给，彻底转变传统的单纯以审计服务为主的发展观念，大力拓展税务鉴证与咨询、管理咨询、各类代理等咨询服务，拓展服务范围，提高服务水平。

　　二、规范和发展中小事务所的总体目标

　　 4.规范和发展中小事务所的总体目标是：以科学发展观为指导，以市场需求为导向，不断探索和总结中小事务所发展规律，推进中小事务所依法规范经营，引导中小事务所不断实现体制创新、管理创新、技术创新和服务创新，夯实中小事务所的发展基础，充分发挥中小事务所的独特优势和重要作用。用5-10年的时间，打造出内部管理规范、执业质量严格、服务水平精专、社会公信力强、能够满足我国经济社会发展需要的中小事务所群体。

　　三、严格管理，加强监督，着力提高中小事务所执业规范化水平