张萧然

　　虽然4万亿元投资对扩大内需、保持经济增长具有重大的作用，但是它也对18亿亩耕地红线提出了严峻的考验，甚至可能会致使一些地方政府搭车用地、违法用地等现象的发生。

　　“现在大家都在争夺项目，要上项目，地方经济要发展，就必然会占用土地，除非地方经济不发展了。”安徽省某市一位副秘书长说。 12月3日，国土资源部副部长鹿心社在国新办新闻发布会上表示：“这么短时间内，投资力度这么大，有这么多的项目要落地，肯定会对保护耕地、严守18亿亩耕地红线造成很大压力。”

　　因为无论是今年四季度追加的1000亿元投资项目，还是未来2年内争取落实的4万亿元投资项目以及地方提出的10多万亿元投资，无一不需要土地来保证项目落地。

　　一位接近国土资源部的人士告诉媒体记者，国土资源部已经紧急同国家发改委协商扩大内需用地事宜，初步估算，未来两年落实4万亿元投资项目需要120万亩建设用地。

　　那么，如何解决这新增120万亩建设用地的缺口？这120万亩新增建设用地会不会触及18亿亩耕地的红线？

　　中国土地勘测规划院有关人士表示，如果国土资源部不放松土地口子，各地仅靠挖潜和自己原有的土地指标是难以满足新增投资项目用地需求的。

　　此前不久，为了配合4万亿元刺激内需投资项目落地，国土资源部下发了具体的实施措施——《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（以下简称“通知”）。

　　新增中央投资项目计划纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，列入1000亿元中央投资计划的项目选址如难以避让农田，可以提出规划修改方案等“通知”中的规定无疑让各地国土局长松了一口气，摆脱了“用地了，就违法；不用地，就没项目”的两难处境。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英却对《中国产经新闻》记者表示：“这只是为扩大内需所采取的土地政策，但是关于土地的一些基本政策并没有变化，比如占补平衡原则。所以总体来看，应该对保持18亩亿耕地影响不大。” 而且党国英认为，根据他个人的观察，目前我国各地并不缺少建设用地，而是建设用地利用不足。

　　比如国土资源部部长徐绍史曾透露，目前，我国建设用地中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。

　　鹿心社也表示，1000亿元投资项目落地要尽量选择废旧厂房、破产国有企业土地等。

　　此外，据鹿心社介绍，新增4万亿元投资项目并不是地方突破规划红线的理由。只要我们应对得当、监管到位，就不会影响耕地保护目标的实现。“我们要加强监管、严格管理。一是要落实耕地保护和节约用地的责任制；二是严格落实建设项目占用耕地的‘占一补一’法定制度；三是通过土地整理、复垦和开发，加大补充耕地的力度；四是对违法占用耕地实行严格的问责。”

　　“现在各地都有基本农田档案，我们可以不时派人去各地检查和抽查，看是不是有地方占用了耕地。只要是违法用地，就坚决处理，决不姑息。”党国英说。

　　而鹿心杜则认为，如果这些措施到位，我们一方面可以满足促进经济增长的用地需求，另一方面可以实现守住18亿亩耕地红线的目标。