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发改委发布奶业振兴规纲要 支持企业资本融资
中新网11月19日电 据国家发改委网站消息，日前，经国务院同意，国务院办公厅以国办发［2008］122号文转发了发展改革委、农业部、工业和信息化部、商务部、卫生部、质检总局、工商总局、财政部、人民银行、银监会、保监会、中央宣传部、监察部等13个部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》(以下简称《纲要》)。国家发展改革委负责人就《纲要》的有关问题回答了记者的提问。
记者：近期发生的婴幼儿奶粉事件给奶业发展造成怎样的影响？这起事件发生的主要原因是什么？
答：近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。消费者信心严重受挫，乳制品消费市场一度陷入低迷；生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；奶牛主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌的信誉受损，一些国家(地区)禁止进口我国乳制品。
这起事件的发生，暴露了我国乳品质量管理和监管方面存在的突出问题，深入分析，则是我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题的集中反映。一是在奶业快速发展过程中，存在只求数量、忽视质量的倾向；二是对乳品质量监管存在严重缺失，标准体系不完善，监测和管理制度不健全，对生产全过程的质量控制存在漏洞；三是乳制品生产企业盲目发展，产能过剩，争抢奶源，无序竞争，缺乏社会责任感；四是对奶站的监管缺失，对掺杂使假、压级压价等行为打击不力，致使奶站运营管理混乱；五是奶牛养殖方式落后，规模化、标准化水平低，奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理；六是法制建设滞后，行业指导不适应形势发展需要。
记者：请介绍一下《纲要》出台的意义？
答：奶业是农业的重要组成部分，是农业现代化的重要标志，是农民增收的重要渠道；乳制品是营养最为丰富的食品之一，是人民生活不可或缺的“菜篮子”产品，与提高生活质量和增进身体健康密切相关。改革开放特别是上世纪90年代以来，我国奶业持续快速发展，目前正处在从数量扩张向整体优化、提高素质转变的关键时期，具备了进一步发展的基础。同时，我国乳品人均消费水平还比较低，进一步发展仍有很大空间和潜力。在奶业多年快速发展、矛盾逐步累积和近期遭受重创的双重背景下，必须针对奶业各环节存在的问题，统筹规划，标本兼治，对奶业进行全面整顿，通过整顿振兴奶业。整顿和振兴奶业，是近期帮助企业、农户摆脱困境，保护奶业生产力的需要；是深入贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发[2007]31号)，加大改革力度，全面加强制度建设，解决奶业深层次矛盾和问题的需要；是瞄准国际先进水平，从我国实际出发，全面建设现代奶业的需要。只要我们以危机为契机，坚定不移地推进整改，全面加强以质量为核心的制度建设，就能够保持奶业的发展势头，把奶业发展推向新阶段。要以奶业整顿为突破口，全面提升食品行业的质量安全和监管水平。
记者：《纲要》提出的奶业整顿和振兴工作目标是什么？
答：《纲要》对奶业整顿和振兴工作，提出了三个阶段的工作目标：一是到2008年年底前，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。二是到2009年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。三是到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重达到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品加工行业的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。
记者：《纲要》对奶业整顿和振兴提出了哪些工作任务？
答：针对我国奶业当前面临的困难和深层次问题，《纲要》从八个方面提出了奶业整顿和振兴的主要任务。
一是全面加强质量监管。完善质量标准体系，抓紧组织修订乳品质量安全标准，抓紧制定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准。强化检测能力建设，加快组织开展相应仪器设备的国产化研制和开发，明确检测收费办法。健全质量管理制度，完善乳制品检验制度，建立产品质量可追溯制度、乳制品生产企业质量管理制度、生鲜乳质量监管制度。所有乳制品生产企业要限期执行良好生产规范，三年内必须全部达到标准，达不到的，要停产整顿。加强饲料和兽药质量安全监管。
二是重塑消费者信心。要及时公布乳制品检测信息，畅通消费者投诉渠道，维护消费者权益，严格执行液态奶标识制度，普及乳制品知识，尽快恢复消费者对国产乳品的消费信心。
三是加快市场恢复与培育工作。明确退货退款资金结算和不合格产品销毁办法；做好乳制品市场监测，确保市场供应；依法加大市场监督检查力度，维护市场秩序；继续推进学生饮用奶计划。
四是全面提升乳制品生产企业素质。由工业和信息化部牵头利用半年时间，开展全行业整顿。加强对乳制品生产企业的金融和财政支持，做好生鲜乳收购工作，加强分类指导，保持正常生产。提高企业管理水平，优化产业结构。
五是强化生鲜乳收购管理。由农业部牵头整顿和规范奶站，逐步建立生鲜乳收购管理的长效机制。提高并明确奶站准入门槛，实行奶站生鲜乳收购许可证管理制度。参照良好农业规范，对奶站实施标准化管理。
六是提高养殖水平。继续落实相关扶持政策，对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策，保护奶农积极性。推进规模化、标准化养殖，所有奶牛养殖小区(场)要限期执行奶牛场卫生规范，力争三年内达标，达不到标准的必须停产整顿；其他奶牛饲养户(点)要参照执行。农牧部门要做好奶牛养殖技术指导和服务。
七是推进产业化经营。积极扶持发展奶农专业生产合作组织。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式，建立合理的利益联结机制。建立多方代表参加的生鲜乳价格协调机制，制定统一规范的生鲜乳收购合同，规范生鲜乳交易行为。
八是加强行业指导和法制建设。加强对乳制品工业产业政策、乳制品加工行业准入条件执行情况的监督检查，加快制订全国奶业发展规划，加强行业指导。及时分析预测市场发展趋势，加强监测预警。行业协会要认真履行职能，充分发挥作用。加强法制建设，认真贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》。
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