“以票抵税”漏洞不小

　　目前，我国税收征管方式的设计很不严谨。税收制度多是站在方便管理者征收的角度设计，不是从方便国民的角度和方便企业的角度出发，从而留下了以票抵税漏洞。

　　税务机关由于过分强调“以票抵税”，使得发票成为企业之间进行商务活动的唯一凭证，只要取得发票，就代表着一项交易活动的存在或终结。这样，发票就成为整个税收体系中最重要的链条，同时也是最薄弱的环节。牵一发而动全身，整个企业的收支情况都会因为发票的取得而改变。企业如果想偷逃税款，只要取得发票，便万事大吉，即便干非法之事也可以堂而皇之。

　　另外，部分行业由于面对群体的特殊性，不需要或很少开具发票。而税务机关普遍存在“查税看票”的情况，对企业的经营状况、资金收支情况很少进行监管，导致了税收的流失。

　　同时，普通发票未纳入金税工程管理范围，使用广泛，防伪性差，管理上存在缺失和漏洞，成为了犯罪分子追求不法利益的新目标。有专家指出，伪造的人民币和增值税专用发票之所以没有大面积泛滥，就是因为相应的监督管理机制形成了闭环。而普通发票的使用流程是单向的，普通发票由税务机关发售后到纳税人使用，再到受票方入账，即完成整个流程。开具的发票不能回到税务机关，发票在开具和使用环节也得不到有效监控，发票开具的真实性更是得不到验证，监管空白由此产生。不法分子正是利用这一漏洞，使用假发票进行税前列支、抵扣税款，大肆偷逃税款。

　　惩戒力度不够

　　除假发票印制、贩运和买卖过程较隐蔽，难以取证等因素外，惩戒力度不够，也是制售假发票行为屡禁不止的一个关键因素。

　　国家税务总局征管司相关负责人曾表示，目前我国税收法规不完善，《中华人民共和国发票管理办法》在实施中也暴露出了处罚偏轻的问题。十多年前制定的法规对各种违规行为的界定比较笼统，对制造、出售、开具和使用假发票的行为处罚标准低、弹性大，不利于打击此类违法犯罪行为。

　　此外，按照检察机关的规定，目前制售假发票定罪有两个条件：一是印制假发票，二是销售假发票达到一定数量。除了这两种情形外，持有、运输假发票都不能定罪。因此，一些假发票贩子钻法律的空隙，在贩卖假发票时，身上携带的发票数量都不超过50份，导致公安机关难以对他们进行处罚。而出售假发票的都是最下线，即使抓获，往往因为抓不住上线或对售出的发票份数无法核实，不能进行刑事处罚，致使销售假发票现象屡打不绝。

　　另外，要大面积地对假发票一查到底，也是一件很难的事。原因就在于地方不配合行动。如果重拳打击此类违法行为，一些企业很可能会“逃到”其他地方去。这样做对于地方财政收入“得不偿失”。

　　刑法中规定，非法出售发票罪情节严重的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金。

　　我国现行法律对于制售假发票犯罪的处罚相对较轻，在高额非法利润的驱使下，很多人甚至是一些被公安机关打击处理过的犯罪分子，继续从事发票犯罪活动。这也是屡打不绝的重要原因。

　　制售假发票和非法代开发票危害巨大，严重扰乱了公平竞争、造成国家税收的巨大流失，为各种贪污、洗钱、骗贷、腐败、商业贿赂等犯罪行为提供了便利条件。要根除这一经济秩序中的顽疾，须多管齐下，建立综合治理机制，加强税源监控，改进发票管理机制，监控涉税违法信息源头。尽快完善相关法律和行政法规，严厉打击虚假发票的“买卖方市场”才能有效遏制这种犯罪行为。