文/夏建邦

　　假发票随处可见，已是公开的秘密。正所谓“有需求，就有市场”

　　国家税务总局近日发布，截至7月底，各地税务、公安机关共查获假发票1574万份，税务机关共查处违法受票企业9779户，查实接受虚开、非法代开发票48880份，追缴税款3.33亿元。

　　假发票的猖獗已经严重影响到我国的社会经济秩序，国家税务总局稽查局局长马毅民此前曾透露，“虚假发票大量存在且屡禁不绝的重要原因之一，就是有较大的需求和‘买方市场’”。还有专家认为，我国实行“以票抵税”的发票税收制度存在很大漏洞，加上税收机制和法制不健全，也是假发票猖獗的症结。

　　制售假发票产业化

　　制售假发票组织严密、手段隐蔽，甚至形成产业化。犯罪分子在制售过程中分工明确，印制、运输、接货、批发贩卖、零售贩卖层次分明，内部甚至还有人员专门负责对印制设备进行技术维修，形成了产供销一条龙生产链。在这条畸形的产业链上，各个环节专业化程度之“高”，防范手段之“妙”，从业人员之“滥”，令人触目惊心。

　　贩卖假发票的犯罪团伙往往依托相对固定的销售网络，依据发票的“需求”定产，然后通过托运、长途客运等途径，以“人货分离”方式运输，经中间“批发商”分销，由众多“下线”人员负责销售，逐渐形成了“以销定产与批量生产相结合”、“异地印刷与长途贩运相结合”、“网络推销与街面兜售相结合”的作案模式。

　　这些犯罪分子专业分工明确、单线联系，通过手机短信、电子邮件、街头广告等形式，广泛散布贩卖、虚开、代开发票等信息。然后进行贩卖或根据买方市场的实际需要，注册虚假公司进行套票，而后以真实发票为样本，大量印制“重号”或同一号段的假发票，进行真票和假票代开，作案手段极为隐蔽。

　　制造和销售假发票的利润相当可观。一般而言，印制厂印制一本假发票的成本是块八毛钱，而流到市场上的卖价是200元左右。

　　除了制售假发票者外，还有一些虚假注册的“公司”套取真发票高价倒卖。在破获的一些案件中，很多这样的皮包公司连办公地点都没有，登记的固定电话根本无法接通。有的干了几个月后，重新伪造身份证办理新公司，又开始新一轮的违法活动。

　　市场需求旺盛

　　假发票可分为三种，一是真票假开，二是假票真开，三是假票假开。正是因为有庞大的消费群体，贩卖假发票的违法犯罪活动才越来越活跃。而“买方市场”背后的巨大利益是促使这桩买卖经久不衰的原因。

　　假发票之所以能成为“产业”，背后是旺盛的需求。同时，假发票模仿程度高，足以乱真，连税务和财会人员也难辨真伪。在利益的驱使下，有些人就会铤而走险，使用假发票，从而也为印制、贩卖假发票提供了滋生土壤。

　　一位不愿意透露姓名的财务人员说：“只要做假账的存在，代开发票这个产业就活得滋润，而企业、个人几乎都需要这个产业的存在。”以一个年营业额100万元的餐饮经营户为例，如果营业收入中有50万元开具假发票，则可逃税2.5万元，营业额100万元的娱乐业经营户一年则可逃税10万元。

　　假发票“买方市场”不断扩大。近年来，一些从事建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售等行业的不法单位和个人，为了虚列交易成本、掩盖资金流向、隐瞒非法所得、实现逃税避税，购买、使用虚假或非法代开的发票。此外，一些单位和个人为了达到平衡预算、财务造假、逃税骗税、洗钱走私、滥发奖金、挥霍公款、贪污贿赂等目的，也购买假发票或让他人代开发票。

　　一些国有大中型企业及行政事业单位，特别是拥有公共消费或财政经费拨款的单位：利用车辆维修、工程建设等类型的假发票截留资金形成“小金库”，进行违规支出，逃避审计。有的贪污公款，用假发票直接抵冲账面开支。一些出差人员利用假发票来报销一些不存在的餐饮、住宿、交通费等消费。