一场持续八年的灾后重建战役，正从浩大的规划工程开始打响了第一枪。

　　八年重建，始于规划

　　6月8日，国务院总理温家宝签署第526号国务院令，公布《汶川地震灾后恢复重建条例》，汶川地震灾后重建规划启动，暂定八年完成重建。条例共九章八十条，分为总则、过渡性安置、调查评估、恢复重建规划、恢复重建的实施、资金筹集与政策扶持、监督管理、法律责任、附则等。

　　这是我国首个专门针对一个地方地震灾后恢复重建的条例，将灾后恢复重建工作纳入法制化轨道。

　　灾后重建之难，其系统之庞杂和牵涉面之广，可见一斑。而八年的重建规划，更是道出了灾后重建任务之重。

　　新中国史上罕见规模的规划工程

　　重建不是一片房屋、一座城市的简单复制，而是一项庞大系统的工程。而无论是居民住房、基础设施的重建，还是经济与生产的恢复，规划都是第一步。

　　5月15日，国家建设部召开紧急会议，近三十多年以来第一次大规模的规划行动迅速启动。

　　同济大学建筑与城市规划学院院长吴志强，是上海世博会的总规划师，也曾经参与过1998年特大洪水的灾后重建规划工作，在此次地震灾后重建规划中，被建设部任命为建设部成都灾区灾后安置规划总规划师。以吴志强为代表的资深规划专家，立即从全国各地被召集到一起。

　　这批参加过1998年抗洪救灾规划的“老战友”汇总后，被分为四大块：

　　同济大学和中国建设设计研究院等几家联手进入成都灾区；清华大学作为主力规划单位，进入阿坝州；绵阳和德阳两个地区则由中国规划院牵头。

　　建设部为这些规划专家们下达了紧急任务：在短期内完成330多个安置点布点和规划。

　　5月18日到21日，三批专业设计人员相继抵达成都。这是一个混编的团队，以同济大学为主干，还有中国建筑规划设计院、华中科技大学、广州规划院、成都市规划院，共110多人，几乎集结了国内在规划设计领域的所有精英。

　　成都市规划局二楼大型会议室，是建设部灾后重建过渡安置规划指挥部。从20日到24日，夜夜灯火通明，设计人员在夜以继日地制定方案，制作规划图。

　　“这里是中国最大的规划室。这个场面是建国以来罕见的，只有一五期间有过。”华中科技大学城市规划教研室主任耿红不无感慨地说。

　　吴志强感到时间十分紧迫。他说：“在这里，一切速度都要加快，成都灾区指挥部要求5月30日开始建设简易过渡房，6月15日入住，这样可以尽快让灾民心情平稳下来。我们18日开始规划，一个月要安置27万户灾民。”而在正常情况下，从规划到施工一般需要六个月。

　　与时光赛跑

　　在规划专家们夜以继日工作的同时，中央高层也在为规划殚精竭虑。

　　5月23日晚，国务院总理温家宝开会决定成立灾后重建规划组，这标志着汶川地震全面转入灾后重建阶段。会议要求争取三个月内完成重建规划的总体方案。国家汶川地震灾后重建规划组主要负责组织灾后恢复重建规划的编制和相关政策的研究，其中，规划组组长单位是国家发改委，副组长单位是四川省人民政府、住房和城乡建设部，国务院30多个部门和有关方面为成员单位，参与灾后重建工作。

　　三个月！上至中央，下至地方都开始与时光赛跑。

　　6月5日，住房和城乡建设部城乡规划司司长唐凯在国新办发布会上表示，按照国务院部署，灾后重建规划用8年时间：前三年完成灾民住房、基础设施等重建，争取在较短时间内将灾区建设恢复到震前水平；后5年时间是逐步完善和提高灾区建设和居民生活水平。