解剖美国灾害应急管理机制

　　

中国在2008年先后遇到了南方暴雪和汶川大地震灾害，国家的应急管理体制凸显出，建立一个高效、专业、制度化的防灾备灾体系是应对灾害发生的重要保障。昨天，由中国灾害防御协会、清华大学中国与世界经济研究中心、中国信息安全测评中心、万国数据服务有限公司(GDS)共同举办，《第一财经日报》协办的“中国灾备管理战略国际研讨会”在北京召开。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦在演讲中指出，当前各方人士对灾备管理的研究日益重视，具有重要意义。香港科技大学教授丁学良也指出，灾备管理要加强部门间的横向协调，中国需要成立这样的一个中心，负责全国重大灾害的指挥协调，并对涉及到的环节进行年度常规检查。中国灾害防御协会副会长宋瑞祥也指出，中国需要依靠科技建立一个自然灾害防御体系。

　　就国家灾备管理体制的问题，本报在会议间隙专访了国际灾难恢复组织(DRII)主席约翰·科普内哈维（John B. Copenhaver），介绍美国的灾备管理体制，以作他山之石。

　　科普内哈维在美国克林顿政府时期曾在美国南部任职4年，从1997年起担任美国联邦应急管理署最大分区办公室负责人，他领导了美国联邦政府对58起总统宣布的灾难进行的响应工作，在“9·11”事件中，他为纽约市提供了“9·11”事件现场应急响应及恢复工作援助。

　　据科普内哈维介绍，在1999年“弗洛伊德”飓风和2005年“卡特里娜”飓风两次截然不同的应急管理情势中，也透露出在灾难应急管理中，美国当时官僚主义作风之下的困窘以及专业人员缺失所带来的严重后果。

　　美国三层级的应急管理机构

　　《第一财经日报》：请问，美国应急管理具有何种组织架构，具体是如何运作？

　　科普内哈维：美国应急管理现有三个层级，即地方政府、州政府以及最高级别的联邦政府。联邦机构层面上有一个应急管理机构，即联邦应急管理总署。

　　在20世纪70年代加利福尼亚州大火之后，美国开始提出灾难指挥系统。因为在大火中，我们发现当时应急管理出现的失误主要源于整个指挥和控制结构出现问题，也就是没有明晰的架构。通过建立灾难指挥系统，不同的机构和部门可以协同合作；同时，我们还具有紧急支持和紧急支援功能，为灾难指挥系统提供支撑作用，我们称之为灾难紧急支援功能或紧急事件处理中心。

　　这实际上是与整个应急事件控制和指挥结构、功能结合在一起的，它的灾难紧急支援功能主要是来协调重要的功能领域，譬如运输、通信、信息、规划，还有对人民的医疗照顾等。在出现紧急问题时，灾难指挥系统和紧急事件的处理中心共同作出一致性决定，并快速反应。