21世纪经济报道：争夺小煤矿

　　本报记者 李明三 2008-4-21大同左云县店湾镇西沟村龙宇煤矿矿长杜军越来越焦虑。

　　他经营的这个村办煤矿4月10日刚刚恢复生产，接下来又要面对来自同煤集团的整合重组问题。

　　龙宇煤矿规模不大，只有六七十人，核定产能14万吨，按照山西省煤炭资源整合30万吨以下煤矿全部关闭的规定，如果不与大集团合作进行扩能改造，在2009年底前要关闭。

　　本报记者获悉，目前一份名为《大同市地方煤矿与同煤集团煤炭资源整合企业重组实施意见》(以下简称《实施意见》)很快就要下发，这薄薄的几页A4纸，将决定大同市270家地方煤矿的命运。

　　大同的这一小步，可能是山西乃至全国整顿煤矿企业的一大步。全国几万家小煤矿的命运将被改变。煤矿大省的山西，几乎在大同试点的同时，马上就将出台一份名为《推进煤炭资源整合企业重组、提高煤炭产业集中度的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

　　即将出台的《指导意见》的目标是到“十一五”末，山西全省在现有煤矿基础上压减矿井30%，主要产煤县淘汰30万吨以下矿井，整合重组形成2-3个亿吨级产能的特大型煤炭集团，3-5个5000万吨级大型煤炭集团。大集团控股经营的煤炭产量要达到全省总产量70%以上。

　　问题是其中相当一部分小煤矿，在经历了前几次大型整治后，已经是证照齐全，产权明晰，“这些文件显示出来的信号，告诉我们，小煤矿产权争夺已经不能避免”，当地一位小煤矿主忧虑表示。

　　煤老板风光不再

　　矿长杜军在山西属于一个特殊群体。“煤老板”、“暴发户”、“炒房团”、“黑心矿主”等词汇，都是外界对他们的称呼。虽然他们行事低调，但却特别敏感。

　　“我在大同这么多年，从来没有接触过煤老板。”当地一位资深新闻记者说，因为走得太近，很难摆脱问煤矿讹钱拿好处的嫌疑。

　　三四年前，这个群体在山西曾经风光一时，他们出手阔绰，千金一掷，买悍马、炒楼房，一时风光无限。

　　但正所谓好景不长。杜军经营的龙宇矿，过去两年内煤价节节升高之下，却连续亏损。本报记者实地调查获悉，龙宇煤矿去年总共只有3个半月在生产中，全年产煤不到4万吨。2007年左云县发生了两起伤亡较大的安全事故，事故之后，包括龙宇煤矿在内的大部分煤矿被迫停产整顿。

　　“我们6月份开始生产，919矿难后就全部停下来了。”杜说，满打满算只有3个半月。这一停又是大半年，直到4月10日才复产。

　　类似情况在左云地方煤矿中普遍存在。商雄承包了左云马道头乡一个产能15万吨的煤矿，去年也只正常生产了3个月，亏损900万。“上面光让投资做工程，就是不让生产。”他无可奈何地说。

　　“小煤矿没有办法，也没有退路，上面让怎么干，只能无条件服从。”一位业内人士说，他们只能挖空心思和领导拉关系，“不拉关系也许就要关了，一点脾气都没有。”

　　受安全事故连带影响而停产，即使是地方国有小煤矿也不能幸免。

　　大同城区有8个矿，单矿产能都在10万吨以上，都是区营国有矿，矿长由区政府任免。大同城区政府分管煤炭领域工作的副区长庞天祥也告诉本报记者，去年下半年以来，也只有3个矿正常生产，有些是因为矿难影响，有些是年底检修，还有在十七大和省两会期间，确保安全生产而停产。

　　中央党校教授、煤矿安全专家周慧在接受本报记者专访时表示，她并不赞成地方政府在煤炭安全监管方面“张三生病，李四吃药”的做法。在此之前，她在山西灵石调研时，一位个体煤老板向她诉苦，“没法干了，4000多万煤价款都是向银行贷的，不让干怎么办？”

　　针对小煤矿的安全管理问题，周慧曾经给山西方面提出过“分级分类管理”的建议——设几条硬指标，对煤矿进行区分，然后分级分层管理，不同级别的煤矿，监管力度不同，方式不同。她说，煤矿连续几年没出事故，产煤达到了多少万吨，符合一级一类标准，就可以不停。但是，这条建议在山西并没有付诸实施。

　　与此同时，山西则加速了小煤矿的整合力度。

　　2005年8月，为提高煤炭产业集中度，改变煤炭生产“多小散乱差”格局，当年山西关闭非法采煤矿点4876个，次年又关闭了死灰复燃和新发现的非法矿点3500个。

　　2006年2月28日，山西省颁布执行《煤炭资源整合和有偿使用办法》。以此为标志，战役进入第二阶段，关小上大，又关闭小煤矿1467个。到2007年底，山西各类地方煤矿数量已由整合前的4389个减少到2806个。