21世纪经济报道：争夺小煤矿(2)

　　大集团战略箭在弦上

　　小煤矿命运生死时速。不管是私营小煤矿还是国有小煤矿，眼下必须面临的是被国有大煤矿整合的问题。

　　庞天祥向本报记者表示，其管辖下的8个国有小矿将由大同煤炭集团来进行资源整合，区政府的初步想法是成立同煤城区煤炭公司，接管这8个煤矿。

　　“方案还没有最后确定，要看南郊、左云试点后再说。”庞天祥说，我们整合会比较快，因为“都是区有煤矿，资源没有卖给个人，不涉及个人利益，操作比较简单”。

　　电煤紧张期间，外界对山西的煤炭政策提出诸多质疑，很多人认为，电煤紧张就是由山西“关小上大”、“以停代整”造成的。

　　本报记者获悉，南方雪灾后，山西省政府发展研究中心向大同派出调研组，了解实际情况。调研组反驳了这些说法，他们提供的数据是：山西全年累计产煤6.302亿吨，同比增幅达到8.44%；截至2007年12月，全省库存2480.81万吨，增幅为0.82%。

　　在这次保电煤供应的应急行动中，国有重点煤矿发挥了骨干作用，日均产量占到全省煤炭产量的84.4%。调研组认为，危机突显了国有大集团的主力地位和保障作用，这主要得益于对小煤矿实施资源整合联合改造。

　　在3月初召开的国家安监总局形势分析会上，时任安监总局局长李毅中也持有同样的看法：“要保障国民经济对一次能源的需求、解决我国煤炭工业的问题，必须依靠国有大矿，加快大型煤炭企业集团和安全高效现代化矿井建设”。

　　“中国煤炭工业绝不能建立在小煤矿的基础之上，煤炭的安全稳定供应也不应该建立在小煤矿的基础之上。”调研组成员、山西省政府发展研究中心副主任张复明在接受本报记者采访时表示，山西煤炭资源整合、关小上大、大企业大集团的发展战略不能动摇，今后在继续坚决实施大集团发展战略的同时，还要搞好中小煤矿的资源整合和生产安全工作，防止小煤矿死灰复燃。

　　官方的调研和结论，实际上是为了印证此前山西出台的一系列相关政策，尤其是这一轮煤炭资源整合大戏的正确与否。

　　实际上，从2007年3月31日开始，山西省推出《加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案》，已经加速了这个整合进程，通过引导支持国有大型煤炭企业联合、收购、重组或托管中小煤矿，组建符合可持续发展要求的现代化大型煤炭企业。

　　《实施方案》明确界定了山西省属5大煤炭集团的势力范围：

　　如大同煤炭集团在晋北大同、朔州、忻州三市范围内对合法煤矿进行重组，对规划区域内的煤炭资源进行整合，最终形成煤炭产销量达1。5亿吨的特大型煤炭集团。

　　“矿难是推动山西煤炭资源整合最为主要的因素。”中央党校教授、煤矿安全专家周慧说，如果不是矿难频发，山西不会有这么大的动力，也不可能出台这么多政策。

　　2006年底，国务院发文要求加强国资在煤炭等7大战略行业的绝对控制力，也在某种程度上加快了煤炭资源的整合步伐。《实施方案》即提出以政府推动和市场运作相结合，促使国有资本、煤炭资源等生产要素向国有控股的大型煤炭集团公司集聚，增强大集团的规模控制力、核心竞争力和抗市场风险能力。

　　《指导意见》为整合重组设置了明确的时间表，要求各县市在今年内完成整合重组方案的编制，上报省政府并组织实施，2010年全部实施到位。

　　2008年3月20日，大同市政府成立工作领导组，成员包括大同市国资委主任、煤炭工业局局长、国土资源局局长，参与整合的南郊区、左云县、新荣区、城区和矿区的县区长。

　　大同市初步拟定118座矿井与同煤集团进行整合。整合过程中不管采行哪种方式，《实施意见》都要求明晰各方产权关系，以资源、产权为纽带，严格按照《公司法》规定，采取组建股份制企业的方式进行整合重组。

　　《实施意见》也为整合首次制定了严格的时间表：

　　率先试点的南郊区，要在一季度完成方案报批手续，二季度组织实施，上半年全部完成整合重组工作。紧跟其后的是左云县，3月底前要拿出整合重组方案，上半年完成报批手续，下半年组织实施。新荣区、矿区、城区等因煤矿数量不多，仅要求加快与同煤对接协商工作，上半年拿出方案，下半年全部进入实施阶段。

　　在这些县区中，左云县已经提交了初步实施方案。左云共有地方煤矿121座，核定产能2243万吨，煤矿数量和总产量均居各县区之首。左云准备拿出其中89座煤矿，委托同煤进行股份制改造或安全托管。组建同煤左云地方煤矿安全管理公司，由同煤控股，依托同煤的技术和管理优势，对这些煤矿的安全生产、经营销售、技术改造、安全投入进行全面管理。煤矿原经营销售渠道不变，产量计入同煤，其安全考核指标按地方煤矿标准单独列入同煤。

　　左云打算组建左云县地方煤矿安全管理公司，对这些优质煤矿进行安全托管。此外，他们还计划依托中型煤矿鹊山精煤公司，组建鹊山煤矿安全管理公司，托管周边12矿。

　　“方案已经出来了，但现在还是我们的一厢情愿，同煤能否接受，需要进一步协商。”4月15日，左云县常务副县长在接受本报采访时说，当天下午他就要和同煤谈这事。

　　“左云南部这19个矿，我们的初步意见是不参与重组整合。”杨瑞嵚认为，成片的煤矿原则上都要参与整合，但这些矿既不占大矿的资源，也不影响大矿开采和国家整体布局，自己又经营得很好，可以考虑保留下来，将来组团上市。

　　这不仅仅是左云独有的想法，拥有82座煤矿的南郊区，也考虑组建1-2个集团。“这仅是初步设想。”杨说，方案将直接报到省政府，我们考虑省里会同意，不需要经过同煤同意。

　　“同煤是否接受并不重要，地方有条件组建集团就让他组建好了，以后也能以股份制加入同煤。”杨基本赞同左云的实施方案，只提了一点小建议，要求他们将地方组建的煤矿安全管理公司改名为集团公司。

　　“管理公司的叫法不对，这和煤管局有什么区别？没有一条法律规定企业可以收取管理费的。”他说，体制必须得改革，只有改为集团公司，才便于按《公司法》进行企业管理。

　　基于同样的考虑，杨对同煤托管地方煤矿持保留态度。“托管要收托管费，这是暂时的，属于过渡性质，最终还是要走联合重组的路，才有助于企业健康发展。”他说。

　　同煤内整外联

　　就在山西积极加大省内大小煤矿整合的同时，山西省属大煤矿早已不安于现状，把触角伸到了省外。发轫自煤炭大省山西的小煤矿产权争夺，已经进入内整外联阶段。

　　2008年3月20日，大同市成立了“地方煤矿与国煤集团煤炭资源整合和企业重组工作领导组”，大同市副市长王雁峰任组长，同煤集团党委书记、董事长吴永平任副组长。

　　大同市政府要求最迟在年底前，参与资源整合的各县区都要拿出实施方案，报山西省政府审批并组织实施，2010年整合重组全部实施到位。

　　由大型煤炭集团接收地方中小煤矿，是山西煤炭资源整合“第三战役”的核心内容。

　　2007年3月，山西省政府出台《加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案》，即已明确在晋北大同、朔州、忻州三市区域的规划矿区内，重点培育同煤集团，逐步对三市范围内的合法煤矿进行重组，对规划区域内的资源进行整合。

　　省政府希望以此推动同煤集团实现由动力煤基地向煤电基地的转变，煤炭产销量在“十一五”末达到1.5亿吨，成为国内最大的煤电企业集团公司。

　　但是，就在省内整合“战役”迅速展开的时候，身处战场中心的同煤集团已经在谋划另一场大局。

　　“我们负责资源整合的业务人员现在都在内蒙古。”同煤集团煤炭管理公司张国华告诉本报记者，今年年初，同煤集团在内蒙古鄂尔多斯市准葛尔旗以股份制形式收购了一家民营煤矿，整合后产能将达到120万吨，现正进行技术改造，公司业务人员都在那边，着手生活设施和场地建设。

　　除了召富煤矿，同煤在内蒙古还收购了另一家同等规模的华富煤矿。在4月11日同煤集团党委中心组扩大会上，吴永平要求这两个露天煤矿快速投产，下半年具备生产条件，全年实现产量100万吨，并考虑按照500万吨基地组织下一步发展。

　　“山西有六大煤田，煤炭资源保有含量2645亿吨，但具备建设特大型矿井的整装资源不是太多。”吴永平说，大同乃至整个晋北地区，经过多年开采，以及新矿井布局规划后，资源扩充的空间基本没有了。他要求同煤扩源时必须拓展眼界，不仅要立足大同、朔州、忻州三地，着眼山西，还要放眼内蒙古、新疆等富煤省区，甚至走出国门开发国外资源。目前，同煤正与鄂尔多斯煤炭集团进行战略合作，由同煤控股，共同开发当地煤炭资源。

　　“同煤资源整合除以山西为重点外，省外主要在内蒙古，还准备进军新疆，但目前尚没有什么进展。”张国华说，在土耳其黑海沿岸以合资形式整合了一个煤矿，这是同煤走出国门、拓展外部空间的第一步。

　　相对于省外轰轰烈烈的整合行动，同煤在山西特别是晋北地区的扩展也没有落下步伐，目前已经收购的忻州市半沟煤矿、怀仁县虎龙沟煤矿等几个矿在进行技术改造。

　　在此以前，同煤原有的16座煤矿，经过多年开采，资源接近枯竭，其中6个煤矿破产。经过那次整合，同煤一下子收编了27座煤矿，初步形成了地跨大同、朔州、忻州三市，39个县、区的特大型煤炭企业集团，拥有47对矿井，煤田面积6157平方公里，总储量近900亿吨。

　　“同煤计划在一定时间内，通过收购兼并等手段，把周边乡镇煤矿整合过来，但现在还不到时候。”王有明说，同煤现有6800万吨产能，加上在建项目，“十一五”末完全可以达到1.5亿吨的省定目标。

　　确保地方利益不受影响

　　整合小煤矿，并确保地方和证照齐全的矿主的利益，是一个必须应对的问题。

　　“国家资源不浪费、国有资产不流失、投资者合法权益不受损、农村集体经济和农民既得利益不受影响”。杨瑞嵚向本报记者表示，《实施意见》提出的要求。杨瑞嵚是大同市国资委政策法规科科长，负责大同相关政策的制定。

　　“现在煤价居高不下，吨煤利润主焦煤高达400多元，一般的动力煤也有100多。”一位业内人士表示，山西省上有意把煤炭资源往大矿集中，但下面顶得厉害，地方政府和小煤矿肯定不想放手。

　　杨瑞嵚承认，工作中阻力很大，实际利益谁都不想放手，下面的态度就是拖，能拖一天就多得一天的利。

　　“其实地方政府也很困难。”他以率先试点的南郊区为例说，南郊经多年开采，有的乡镇煤矿已经没有煤了，而采煤造成地表塌陷需要搬迁的村子就有69个，这笔费用都要地方政府负担。

　　为了保证地方利益，《实施意见》规定，地方煤矿整合重组后，税费上缴渠道不变，各种基金收取渠道不变。这里提到的基金特指山西省征收的煤炭可持续发展基金，按规定，市级财政可从地方煤矿中分得40%，而省属煤矿只有20%。“去年大同市基金收入大数在11亿左右。”大同市财政局局长董斌说，有了这一条保证，相信地方利益不会受影响。

　　至于税收征缴这一块，董说，在目前的税收体制下，不管是中央企业、省属企业还是地方企业，只要在地方辖区内，对当地财政的贡献没有很大的差别。

　　“总体看改革是在往好的方向走，利大于弊。”董斌说，地方煤矿归到同煤以后，一方面地方行政管理职能弱化了，肯定不如自己直接管理的方便，但从大局来看，如果不整合，小煤矿都得关闭，地方就一点利都得不上了。

　　在利弊斟酌之间，下面的看法似乎占了上风。

　　大同市城区副区长庞天祥在接受本报采访时也说，地方煤矿并入同煤，利多弊少。他的理由有三条：税收仍给地方，不影响各地财政收入；资源得到进一步扩大，从业人员的素质、技术力量、设备设施都会有很大提升；最为重要的是，减少了煤矿安全事故，即使发生事故，地方官员也不会有以前那么大的压力。

　　杨瑞嵚相信，地方煤矿经过整合重组，地方财政收入不但不受影响，还会有明显增加，因为按《公司法》规范运作后，偷税漏税和暴利现象将大幅减少。

　　“从国家层面来看，资源整合也是大势所趋，越集中越好，短期内不会形成垄断。”周慧说，这里面既有出于煤矿安全的考虑，也便于国家进行宏观调控，同时还能解决煤炭战略储备、能源应急预警等诸多问题。

　　(注：矿主杜军、矿主商雄为化名)

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