浙江省余姚市：巧用“老娘土”再造优质田

　　浙江省余姚市在新征用地建设中，尝试剥离表土再造耕地，为解决土地平衡“征优补劣”，保护优质良田，探索了一条较有效的途径。

　　近年来，余姚市经济和社会发展较快，对土地的需求量较大，仅从1998年以来新一轮的土地建设中，余姚市即占用建设用地达5万余亩。按照国家有关政策，占用的土地需要动态平衡，为此，余姚依托濒临杭州湾的优势围垦造田，把3万亩的海涂逐步建设成为农田，与此同时余姚通过整理改造荒山、边坡杂废地，新增耕地2万余亩，尽可能做到了土地征用的动态平衡。

　　“但是新开发整理的土地普遍面临的突出问题，就是土地的肥力严重不足，农作物成活率不高、产出低。”余姚市国土局局长吴晓明说，换言之，就是以往耕地的“占补平衡”，只是统计数量的平衡，没有真正达到质量的平衡，这在全国是一个普遍现象。

　　为提高新增耕地的质量，近年来余姚也采取了多方措施，其中一条就是利用河道、河塘疏浚和水利设施改造，挖掘河泥、塘泥，用于改良新增土地，但是这些淤泥与新土混合后也需要一段成熟过程，并且数量有限。为解决这个矛盾，余姚有关部门在调查研究中发现，目前在建设中许多优质耕地被填埋，甚至作为垃圾废料倒掉，造成严重的土地资源的浪费。于是，从前年开始，余姚尝试开展表土剥离，巧用“老娘土”，再造优质耕田，成效非常明显。

　　据介绍，余姚关于表土剥离有这样几个做法，一是政府出台文件规定，凡是新批建设项目用地，包括住宅占用耕地的，其耕作表土一律由政府回收；二是在拍卖建设土地项目时，要把耕地表土处理列入挂牌的范围，建设用地单位在办理用地项目许可证时，应交纳每亩1万元的耕作成剥离的保证金；三是如果用地单位不愿或无法进行表土剥离，则由有关部门组织施工队代为实施，所需费用从保证金中扣除；四是表土剥离完成后，由土管部门组织验收，出具证明，建设用地单位方可办理项目施工许可证。

　　余姚表土剥离最先试点的临山镇人均土地面积仅有0.8亩，可谓寸土寸金。镇党委书记茅建刚说，刚好我们镇政府回收了4个原来矿山开发的废杂地，我们以此为突破口，组建了一个土地开发公司，把高低不平的矿山炸平，石头运到海边去围海造田，剩下的平地先铺上30厘米的普通泥土，再把30厘米的表土均匀地覆盖上面，修好灌溉渠道，这样原来的废杂地很快就成为了高产肥沃，旱涝保收的优质良田。

　　以前造地从生地变为熟地一般需要20到30年的时间，而用“老娘土”覆盖，当年建成当年就可以发挥效益，因此很受农户欢迎。政府还在土地整理中，就有不少农户纷纷报名，要求承包这些土地。记者在临山镇岭南村旁恢复后的农田上看到，以前废弃的矿山荒地，现已种满了油菜、玉米等作物。一位叫陈百林的农户告诉记者，他在这3亩复垦地上种了大豆，年收入达4000多元。

　　据悉，浙江省国土资源厅已提出，要在全省大面积推广余姚市的经验和做法。