佛山坚持申请成为“较大的市”

　　希望获得地方立法权，更好地解决经济社会发展过程中的瓶颈问题

　　日前，佛山市市长陈云贤向外界透露，向全国人大提请将佛山列为“较大的市”，从而依法授予地方立法权。陈云贤表示，佛山申请“较大的市”，可更好地解决经济社会发展过程中的瓶颈问题，真正实现又好又快的发展。

　　迈向发达城市的“一个梦”

　　记者了解到，这并不是佛山第一次表达希望成为“较大的市”。2004年，九三学社佛山市委会提交议案，建议佛山市申请“较大的市”。与佛山一样，民营经济比较发达的温州也为之努力了20年。每年浙江省或全国“两会”，温州市人大准备该项议案都是紧张的案头作业，但每次都是铩羽而归。

　　而在此之前，国家先后批准了19个城市成为“较大的市”，如唐山、大连、齐齐哈尔、青岛、无锡、洛阳、重庆（成为直辖市之前）、宁波、本溪、苏州、徐州等。

　　另外，如福建省的泉州市、江苏省的南通市等，这些新崛起的城市，正在寻求一种从经济的保障到法律的赋予这样一个新的发展诉求。而这些城市无一不是经济较发达的。

　　在广东省“两会”期间，省人大代表邱代伦就曾写了一份长达9页的建议，建议申请将佛山列为“较大的市”，从而依法授予地方立法权。

　　邱代伦认为：“法律是上层建筑，而经济基础要与之相适应，形象地说，国家是学校的一个班，而每个市就是班上的学生，但班上的孩子发育有高有矮，有胖有瘦，所穿的校服尽管是一个款式，如果衣服尺码都要人人一样，这就让有的学生无法适应”。由于佛山没有地方立法权，佛山社会经济的超前与立法环节相对滞后的矛盾日渐凸显。他认为佛山经济发展位居全国城市的前列，富裕城市和相对贫穷城市面临的问题不同。“这是有难度的，停止批准并不表示不批准，只要没有禁止申请，我们就应该努力。”邱代伦代表认为。

　　缘何渴望加入“较大的市”

　　佛山市市长陈云贤在接受媒体记者采访时表示，佛山从2003年就开始关注“较大的市”，他认为，佛山已经迈进中国城市GDP“3000亿俱乐部”。作为全国改革开放的前沿阵地，佛山经济总量大且发展速度快；城市建设、城乡一体化、民生事业等各项工作都在大步推进。而发展过程中也面临瓶颈，即经济发展、城市建设、文化提升、社会管理的推进与法律法规建设滞后的矛盾。比如说，民营经济是佛山的主体，积极上市利用资本市场是民企做强做大的一个很好的途径，然而民企最初发展过程中遗留下来的土地、税务等问题，却难以界定清晰，这阻碍了其上市发展之路；又比如，佛山正在积极推进的旧村居改造工作，很多村民的房屋都是上世纪80年代盖的，没有国土证、房产证、拆迁证，如果没有相关政策的支持，这项工作很难推进。陈云贤说，为此，他非常希望能让佛山列为“较大的市”，更好地解决佛山经济社会发展过程中的瓶颈问题。

　　陈云贤举例说，佛山市顺德区容桂街道，在不到100平方公里的土地上，去年的生产总值超过260亿元，工业总产值超过830亿元，财政收入超过13亿元。所以，区域经济的主战场在一些先发地区，已经从县、区域经济进一步发展到镇街经济为主。然而，在行政管理体制上，镇、街只是科级，很多管理的权限、审批的权限、解决实际问题的权限，由于行政级别的问题，难以得到有效实施而促进经济的发展。“这就是我们发展过程中涉及到的‘瓶颈’问题。”陈云贤说，希望通过这次大部委制横向的机构改革，促成行政效率的提高，同时也希望国家以此为基础思考纵向的行政体制改革问题，从而真正促使经济进一步向前跨越。

　　为特色经济城市提供新动力

　　就佛山申请成为“较大的市”及获得地方立法权问题，记者昨日采访了广东建勋律师事务所律师、佛山市南海区青年商会理事曹建江，他认为申请成为“较大的市”，其核心就是争取地方立法权，为思想解放确立制度保障。佛山的经济总量和增量都排在全国前列，既有地方立法的迫切要求，也有地方立法的各种人才和技术储备，争取获批“较大的市”，取得地方立法权，是务实之举。

　　他认为，对“较大的市”的渴求，最直接的动力来自于《中华人民共和国立法法》（简称《立法法》）。按照《立法法》规定：较大的市具有制定地方性法规的立法权；而在国家尚未制定法律或者行政法规的情况下，较大的市还可以根据实际需要先行制定地方性法规。

　　较大的市的设立初衷，就是为了使经济特色城市在经济活动中的法律方面能够有所突破。因为无立法权，就意味着只能对国家法律予以贯彻、执行和具体化，而“较大的市的立法权可以保障一种自主性的改革”。由此可见，中央设立较大的市，其实就是通过行政立法，给特色经济城市提供了新的发展空间———可以独立解决现实发展中的诸多矛盾与冲突。

　　本报记者 彭纪宁 丁华 易建成 郑灵丽 通讯员 南策炳

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