“双增双减”助推上海房价

　　上海市人大代表建议修改条例

　　近几年来上海房价上涨过快，是上海“两会”代表、政协委员关注的热点之一。市人大代表、上海望源房地产开发有限公司董事长季宝红向市人大十三届一次会议递交的书面意见认为，4年前上海出台“双增双减”条例助推了上海高房价，建议对《条例》进行适当修改。

　　据悉，上海“双增双减”条例是在上海高楼越盖越多，16层以上4000多幢，地表不堪重负，平均每年下沉一厘米背景下出台的。2003年11月，市人大针对这一问题审议通过了《上海市城市规划条例修正案》，将“双增双减”即：增加公共绿地、公共活动空间，减少建筑容量、高层建筑，列入城市法规中，目的是使上海地表沉降处于有效控制状态。按此条例规定，上海执行住宅楼容积率控制在2．5以内，商办楼容积率控制在4．0以内。这份题为《对“双增双减”条例作修正的意见》认为，“双增双减”执行4年来，初步取得预期效果，上海地面沉降速度正在放缓，从2003年前一年的7．76毫米减少到今年的7．5毫米。专家认为按照这一趋势，到2010年世博会时，上海地面沉降有望降到5毫米。《意见》表示，由于“双增双减”政策执行未能考虑到具体情况，不分区域采取“一刀切”，致使这项规定成为上海经济发展的瓶颈。具体表现为：一、上海土地资源严重稀缺，“双增双减”减低了土地的有效使用；二、“双增双减”政策助推了上海的高房价。2003年－2007年短短4年，上海房价平均翻了2－3倍；三、导致上海商务成本急剧升高，企业难以承受。《意见》认为，近几年上海土地成交纪录不断被刷新，每次刷新都带动周

　　边物业价格的一轮上涨，其中重要原因之一是容积率规划偏低。为什么90平米房子大家不愿意做，因为在容积率为3左右的情况下，做90平米房是浪费地块价值。上海应借用香港模式，香港600多万人口，其住宅容积率规定控制在7，公共建筑写字楼的容积率控制为14。上海与香港城市结构类似，同属特大型城市，按目前住宅容积率2．5，写字楼容积率4的标准难以满足城市发展需要。现在房价疯涨，许多市场人士说要增大供给，但在土地严控之时，不提高容积率根本做不到。所以，上海的现实情况要求政府在地质条件允许的情况下，对“双增双减”条例作修正，适当放宽容积率限制，才能在有限的资源下，提高上海城市化水平。该《意见》表示，适当放宽容积率限制，可以缓解三项社会矛盾：一、解决上海城市发展土地瓶颈问题，一定程度上增加供应量，降低上海商务成本；二、降低旧城区改造成本，动迁难已成为上海社会最大难题，也影响了上海城市建设与社会稳定，放宽容积率限制，可成片开发摊薄成本，有利于旧区改造；三、满足被拆迁居民原地安置的需求，尤其是那些生活困难的居民，如原地安置还可以降低他们的生活成本。（5D1）