广东环保第一审批权落地

　　本报记者 陈善哲

　　清远的乐排河顺流而下，进入广州市的花都区后有了新的名字——白坭河。

　　它是花都区民众赖以生存的水源，但也是长期折磨他们的梦魇。乐排河的水质一度徘徊在劣五类标准，罪魁祸首是清远境内遍布两岸的电镀厂和漂染厂。

　　变化从一年前开始。2007年1月份，清远市清城区成为广东省历史上第一个实行"区域限批"的行政区域。一年之后，来自广东省环保局的信息显示，乐排河全年平均水质目前稳定在四类标准，并且还在逐步改善。

　　广东省环保局监督管理处处长周全说，"区域限批"效果显著，在未来的环保执法中将会加大此类惩罚性措施的应用范围。一个明显的变化是，政府正刻意将企业是否通过环境影响评估与企业能否获得银行信贷、土地挂钩，多部门的联动终于使得环保审批向"第一审批权"的应有之义回归。

　　毫无疑问，珠三角庞大的制造业集群正面临环保政策的空前紧缩。可以预见的是，在执政者的强大意志的驱动下，紧缩的力度只会越来越强。

　　在2007年年底举行的广东省委十届二次全会上，新任广东省委书记汪洋在谈到广州市的空气质量时说:"谁造成的不说，关键是大家生活在一个空气质量和水质量都不太高的城市里。"外界解读认为，这是一个清晰的信号，广东未来的施政重点将是在"科学发展观"的主导下调整"经济的增长方式"。

　　汪洋为广东着重归纳了五个方面的问题，其中就包括"经济发展方式粗放"、"资源环境约束趋紧"。汪洋要求，要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从"软约束"向"硬约束"转变。

　　省市初试区域限批

　　根据周全的介绍，广东省环保局在2007年先后确认了三个实行"区域限批"的地区。

　　2007年2月，广东省环保局发出<关于暂停清远市清城区有关建设项目环境影响评价审批的通知>(粤环[2007]19号)，决定暂停清城区范围内的电镀、印染、制革、造纸、禽畜养殖等新增水污染物排放总量的建设项目环评审批。

　　周全说，这是广东历史上第一次对污染物排放严重超标的地区实行"区域限批"的措施。

　　清城区境内的乐排河流域从2003年开始新建大批电镀、漂染、皮革等工厂。这些工厂排放的污水成为下游的广州地区引用水源的巨大威胁。2007年1月12日，在广东省环保局一封密码电报的敦促下，清远在48小时内关闭了乐排河沿岸九家非法排污的电镀厂。

　　事后，广东省环保局副局长陈光荣解释说，当地有小规模的污染事件发生。

　　同样来自广东省环保局的信息显示，乐排河沿岸九家电镀厂已经全部搬迁，"并且清理了一大批皮革厂"。

　　流经清城区境内的另外一条河流——大燕河——也曾经对下游的佛山地区造成危害。最著名的事件发生在2006年3月份，大燕河污水形成十几公里的污染带，造成佛山市三水区停水若干小时。

　　大燕河上游造成污染的三家皮革厂目前已被关闭。

　　在区域限批期间，清远市环保局暂停了乐排河、大燕河流域的电镀、印染等新增水污染物排放总量的建设项目环评审批。

　　2007年6月，广东省环保局再次动用强硬措施，茂名市茂南区因此成为第二个"流域限批"的地区。根据广东省环保局再次发出<关于暂停茂名市茂南区部分行业建设项目环保审批的通知>(粤环[2007]49号)，茂南区范围内的电镀、印染、制革、造纸、禽畜养殖等新增水污染物排放总量的建设项目环评审批将被暂停。

　　小东江在流入茂南区之前是三类水，但是流出茂南区后就成了劣五类水，对沿岸30万农村居民的饮用水安全造成威胁。

　　到了2007年年底，广东省环保局又将流经肇庆的独水河流域实行"限批"， 暂停流域内电镀、印染、制革、化工、造纸、养殖等耗水量大、向水体排放有毒有害物质的建设项目审批。

　　来自环保局的消息称，独水河流域的主要污染源是众多电镀、印染、纺织等企业，包括近年来一些从珠三角盲目转移过来的产业。

　　"流域限批"是国家环保总局从2007年开始尝试的新的环保执法手段。当年7月，国家环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域的若干县市实行"流域限批"。国家环保总局环境监察局副局长田为勇说，区域限批、流域限批是一种特殊的行政手段，将来应该成为环境管理的一种制度。

　　珠江流域并没有成为首批"流域限批"的猎物，但是广东省环保局官员仍旧表示，将会采用"最严厉"的方式治理环境污染。

　　周全介绍说，广东省环保部门去年会同国土部门、科技厅、外经贸厅，向全省69个省级开发区下文，要求没有作区域环评的开发区要在去年年底前限期补办。逾期不办，或者环保设施不到位的，今年将会采取进一步的措施，"其中包括区域限批"。