广东环保第一审批权落地(2)

　　环保"第一审批权"

　　在周全看来，有了其他政府部门的支持和合作，环保"第一审批权"的地位越发突出。

　　这个观点得到了两个数据的印证。一是，2007年，广东省各级环保局总共审批了88000多个项目，占受理总数的91%，有接近9%的项目未能通过环保审批。

　　二是，近年来广东省各级环保局受理的环评申请的项目每年以50%的速度递增，远远高于实际经济的增长。"这说明有一些企业之前没有办理环评，是来补办手续的。"

　　环保"第一审批权"地位的回归显然得益于环保执法力量与国土、金融机构的结合，从而对企业造成了巨大的威慑力。

　　深圳在2008年1月9日公布了<深圳市重污染行业减排和优化升级工作方案>。在这个方案中，除了环保机构之外，其余政府部门多管齐下的治理思路贯穿始终。

　　比如，针对污染防治绩效评估不合格的企业，发改行政主管部门不再审批其相关项目;环保行政主管部门不再为其办理扩建项目环境影响审批;工商行政主管部门不再为其办理企业营业执照延期;贸易工业行政主管部门不再为其中的三来一补和外资企业办理合同或企业续期审批手续;公安行政主管部门不再为其颁发危险化学品使用证件;银行等金融机构不予其办理资金借贷手续;供电部门可取消其电价优惠补贴，物价主管部门可批准提高其供电价格。

　　通过上述综合措施，政府力图实现对重污染企业的强制淘汰。

　　"一个很简单的道理，如果企业没有办理环评就办不到贷款，自然就会来补办环评。"环保局人士表示。

　　2007年7月份，深圳环保局首次将企业环保信息输入全国企业信用信息征信系统，有四家实施环境违法行为的企业因此被银行冻结贷款，涉及金额1.13亿元。

　　另外一个需要提及的事件是，2006年9月18日，在广东省省长黄华华的见证下，广东省环保局与广东省各市签订了"十一五"主要排放物总量控制目标责任书。将广东省在"十一五"期间的污染物排放总量分解到各个地市，再由各市分配给下属的区镇，直至末端的企业。

　　周全介绍说，如今任何项目在立项的时候必须先到环保局申请污染物排放量指标，没有排放量指标，企业肯定难以生存，而指标有限，又不可能任何一个企业都会得到满足。"以前，环评是项目的前置审批;而现在，申请排放量指标成了环评的前置条件。"

　　根据广东省去年实行的最新的排污费征收条例，超总量排污的企业将被征收4倍于正常水平的排污费。对企业来说，这将是一笔沉重的负担。